2月3日，河南保监局党委委员、副局长贲奔通过省政府门户网站“政策解读”栏目，权威解读省政府近日出台的《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

　　背景

　　河南成全国重要区域性保险市场

　　据贲奔介绍，继去年8月国务院出台加快发展现代保险服务业的“新国十条”后，省政府高度重视，要求河南保监局会同省政府金融办，深入结合河南实际，代拟河南省《实施意见》，并先后三次向35个相关局委征求意见，最终形成《河南省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》。

　　关于目前河南保险业的发展情况，贲奔分析说，近年来河南保险业总体保持平稳较快发展，2014年，全省保费收入达到1036亿元，位居全国第7位，为全省提供保险风险保障28.3万亿元。保险市场体系不断健全，首家法人机构中原农险获批筹建，省级公司达到62家，中心支公司及以下分支机构达到5744家。行业总资产达2300亿元，为群众积累养老和健康准备金3057亿元。从业人员达到34.2万人。河南已发展成为全国重要的区域性保险市场。

　　目标

　　2020年 全省保费收入达3000亿

　　《实施意见》对我省发展现代保险服务也提出了十个方面30项工作要求，确定了到2020年我省保险深度、保险密度接近或达到全国平均水平的发展目标，力争全省保费收入达到3000亿元，确保与河南省“2020年1亿人民迈入全面小康社会”的目标基本匹配。

　　贲奔说，《实施意见》确定的总体目标，兼具可实现性和激励推动作用，综合了考虑以下几个方面：一是外部环境非常有利。河南人均GDP已超过5500美元，从国际国内经验看，保险业将进入快速发展期。同时，河南“三大国家战略”全面实施，“四个河南”建设深入推进，河南的经济总量、社会财富、保险需求将持续增长，都为保险业进一步发展提供了良好的经济社会发展基础。二是政策红利效应突出。国务院和省政府关于加快发展现代保险服务业的意见，对保险业进行了很高的定位，要求把保险纳入现代金融、社会保障、农业保障、防灾减灾和社会管理等制度体系，有利于保险业在我省全面深化改革、经济结构调整和产业布局中，拓宽工作思路，加强实践探索和创新，实现新一轮大发展。三是保险业自身活力增强。根据国家全面深化改革要求，保险行业自身改革也加快推进，保险服务体系、市场体系和监管体系改革创新不断取得突破，改革的红利不断释放，有效增强了保险业发展的内生动力。

　　亮点

　　更加注重普惠型保险的发展

　　据介绍，我省在推动商业保险与政府管理有机结合方面，做了很多探索，探索出的一些经验在全国都产生了很大影响。比如，河南在全国较早开展“新农合”经办业务，形成基本医疗经办的“新乡模式”、“洛阳模式”、“郑州模式”。2014年，基本医疗经办业务覆盖4个省辖市48个县区1525万人，连续多年成为全国经办服务受托资金最大、覆盖人群最多地区。新农合大病保险和城镇居民大病保险方面，在全国率先实现省级统筹，覆盖全省9460万城乡居民。

　　下一步，河南保险业将认真落实省政府《实施意见》，更加注重服务民生的保险业务发展，提高保险业发展普惠性。一是将认真总结取得的经验，完善运行模式，实现基本医保经办业务增点扩面，在更多的领域创新参与公共服务的机制，努力形成创新公共服务的“河南模式”。深度参与医疗卫生体制改革和医疗保障体系建设，大力发展各类医疗健康保险，鼓励产品和服务创新。积极发展各类补充医疗保险，稳步提高大病保险筹资水平和报销比例。积极发展与基本养老保障相衔接的养老保险产品。二是积极促进责任保险发展，把与公众利益密切相关的环境安全、食品安全、医疗安全、生产安全、交通安全、消防安全、校园安全等七大领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。省政府明确这些领域责任保险的发展模式是“政府引导、市场运作、立法保障”。三是着力在服务“三农”上发挥作用，强化农村保险市场的机构建设、队伍建设和制度建设，发展小额信贷保险、“菜篮子”工程保险、高效农业设施保险等，服务农业生产。发展农村小额人身保险、务工人员意外保险和针对村干部、大学生村官的保险产品，服务农村基层组织建设。推动小麦、玉米等主要作物保险“应保尽保”、提高保额。加快发展畜牧业保险，积极发展大棚蔬菜、茶叶等地方特色农险，争取农产品目标价格保险试点，力争用3-5年时间，使农业保险保障水平达到全国领先水平。

　　拓展

　　三方面发力 促经济转型升级

　　未来我省将如何拓展保险服务功能，促进经济发展转型升级？

　　贲奔介绍说，在促进经济发展转型升级方面，河南保险业要从三个方面努力：一是服务我省经济结构调整。根据经济发展对风险保障的需求，努力促进一些与实体经济相关性强的重点险种的发展。比如，积极发展小微企业信用保险、贷款保证保险及保单质押贷款，增强小微企业融资能力。建立完善科技保险体系，积极发展适应科技保险创新的保险产品和服务，促进保险企业创新和科技成果转化。积极发展企财险、工程险等业务，提高对我省重点企业、重点基础设施、新引进大项目承保面，为各地产业集聚区建设提供一揽子保险保障。二是支持河南企业“走出去”。结合我省“临空经济”发展需要，积极发展航运保险，支持我省打造内陆开放高地。大力发展出口信用保险，扩大保单项下贸易融资规模，为企业扩大出口和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务。三是加大保险资金引进力度。去年12月份，河南保监局联合省政府金融办成功举办了首届保险业金融机构与企业融资对接推介会。在会上，省政府与人保集团签订了战略合作协议，大地保险、太平洋人寿、平安养老、合众人寿保险公司等4家保险机构与郑东新区管委会等单位签订4项合作和投资协议。下一步，将继续完善保企对接合作机制，引导保险机构通过项目投资、股权投资、债权投资等各种形式进行投资，并在豫投资兴办各类后台服务中心，参与我省经济建设。

　　监管

　　维护消费者权益 规范市场秩序

　　在加强和改进保险监管方面，将采取哪些措施？如何促进保险业规范发展？

　　贲奔说，作为保险监管部门，结合河南保险市场实际，在促进保险业规范健康发展方面，河南保监局的工作重点有三个方面。一是维护保险消费者权益。将持续开展销售误导和“理赔难”综合治理，监督保险机构依法履行保险合同，切实让老百姓安心消费、安心理赔。二是规范市场秩序。加强保险机构治理、内控和市场行为监管，严查严处各种扰乱市场秩序的行为，营造“守法者收益、违法者受损”的良性市场秩序。并充分发挥保险行业协会在自律、维权、交流等方面的作用，增强保险业自我调节、自我完善能力。三是防范保险市场风险。全面加强市场风险预测、预警、预防，健全企业、市场、监管三位一体的风险防范格局。完善与地方政府及公安、司法、宣传等部门合作机制，提升风险化解处置合力，防范风险跨地区、跨行业传递，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。