目  录

1  规划实施情况与发展形势

1.1  县域概况

1.2  现行规划实施情况

1.3  “十三五”时期发展形势

2  规划调整原则与规划目标

2.1  调整原则

2.2  规划目标

3  土地利用结构调整

3.1  农用地

3.2  建设用地

3.3  其他土地

4  土地利用布局优化

4.1  耕地和基本农田布局

4.2  建设用地布局

4.3  生态保护用地布局

5  土地整治与重点建设项目安排

5.1  土地整治

5.2  重点建设项目安排

6  土地用途分区与建设用地空间管制

6.1  土地用途分区

6.2  建设用地空间管制

7  对乡级规划的调控

8  与相关规划的衔接

8.1  与国民经济和社会发展规划的衔接

8.2  与城市规划的衔接

8.3  与生态保护红线的衔接

8.4  与交通、水利、旅游等“十三五”发展规划的衔接

8.5  与永久基本农田划定成果的衔接

8.6  与多规合一成果的衔接

9  规划实施保障措施

9.1  实行永久基本农田特殊保护

9.2  做好相关规划与土地利用总体规划的衔接

9.3  加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制

9.4  健全土地节约集约利用机制

9.5  建立健全公共参与制度

附表

前 言

土地利用总体规划调整完善，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署，是国土资源主管部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。

获嘉县人民政府高度重视土地利用总体规划调整完善工作，根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定工作方案和河南省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）和上级下达的土地利用总体规划调整完善主要控制指标，结合获嘉县实际，对《获嘉县土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《获嘉县土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。规划调整范围为获嘉县行政辖区内的全部土地，规划基期年、规划目标年和规划期限不变，规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。

1  规划实施情况与发展形势

1.1  县域概况

获嘉县位于河南省北部，新乡市的西北部，界于东经113°30′～113°44′、北纬35°02′～35°20′之间，北隔大沙河与辉县市相望，东与新乡县接壤，南与原阳县毗邻，西与焦作市所辖的武陟、修武两县交界，全县东西宽21.4公里，南北长34公里，土地总面积为470平方公里。全县辖9镇2乡1个管委会， 225个行政村。2014年底全县总人口43.58万，城镇人口17.74万，城镇化率40.71%。

2014年，获嘉县国内生产总值801948万元，比2013年同期增长10.9%。其中第一产业154956万元，占国内生产总值的19.32%；第二产业491743万元，占国内生产总值的61.32%；第三产业155249万元，占国内生产总值的19.36%。交通运输仓储邮政业40743万元，增长2.4％；批发零售业16742万元，增长4.8％。

获嘉县位于中原城市群“豫北工业走廊”中部，是郑州、新乡、焦作三地接点城市。土壤肥沃，资源丰富。是全国优质粮生产基地县，优质麦种植面积达36万亩，优质水稻种植面积达12万亩。是“全国瘦肉型生猪生产基地县”、“中国花木之乡”。

全县土地总面积46988.14公顷，截止2014年底，农用地、建设用地和其他土地面积分别为37721.65公顷、8836.22公顷和430.27公顷，占土地总面积的比重分别为80.27%、18.81%和0.92%。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为33867.21公顷、153.47公顷、681.82公顷和3019.15公顷，占土地总面积的比重分别为72.06 %、0.33%、1.45%和6.43%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利建设用地和其他建设用地面积分别为7715.34公顷和1120.88公顷，占土地总面积的比重分别为16.42%和2.39%。其中城乡建设用地中城镇工矿用地面积和农村居民点用地面积分别为2788.50公顷和4926.84公顷，占土地总面积比重分别为5.93%和10.49%。其他土地中，水域和自然保留地面积分别为376.19公顷和54.08公顷，占土地总面积的比重分别为0.80%和0.12%。详见附表1。

1.2  现行规划实施情况

《现行规划》实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用。耕地保有量、基本农田得到了有效落实，生态环境得到较大改善，《现行规划》执行情况总体良好，有力地保障了工业、基础设施和城镇发展用地，促进了获嘉县社会经济的全面又好又快发展。规划主要目标完成情况如下：

（1）耕地与基本农田保护任务得到有效保护

至2014年全县实有耕地33867.21公顷，比2020年耕地保有量目标多517.21公顷；实有基本农田保护面积28181.65公顷，比规划目标多21.65公顷。

（2）保障了重点项目的用地需求

2010～2014年间，保障国家、省、市、县重点建设项目10个，促进了全县经济社会的持续、快速、健康发展，提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障能力。

（3）强化建设用地内部挖潜，土地节约和集约利用水平明显提高

截止2014年底，单位建设用地地区生产总值和二三产业增加值分别为2009年的1.81倍和2.01倍；人均城镇工矿用地由2009年的165平方米降到2014年的157平方米。土地利用效率显著提高，节约集约用地水平明显提高。

（4）土地综合整治全面推进

田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，工矿废弃地得到全面复垦，耕地后备资源得到适度开发。截止2014年底，获嘉县通过土地整理开发补充耕地489.00公顷。

（5）现状建设用地及城乡建设用地规模均超规划指标

截止2014年底，全县建设用地总规模8836.22公顷、城乡建设用地规模7715.34均已突破规划控制规模。按照2010～2020年规划预期，城镇工矿用地应净增加1001公顷，农村居民点用地应净减少996公顷，则城乡建设用地总规模控制在规划控制规模之内。但2010～2014年城镇工矿用地净增加了413.52公顷，农村居民点用地未按照规划预期减少却净增加了118.44公顷，城镇与农村用地规模“双增加”是城乡建设用地规模持续增加的主要原因。

（6）土地污染状况明显改善

截止2014年底，全县森林覆盖率21.3%，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。

（7）规划空间布局不适应当前经济社会发展趋势

根据获嘉县未来经济社会发展趋势，未来6年建设用地刚性需求仍将持续增长，空间受限问题较为突出。为承接郑州产业转移，创新郑新“飞地经济”合作模式，拟在获嘉建设郑州经开区的配套区、郑州金水区的协作区，也面临空间不足问题。因此，为适应获嘉县新的形势发展需求、做好后续的土地利用总体规划的实施与管理工作，需要进行适时修改、调整规划空间布局。详见附表2。

1.3  “十三五”时期发展形势

获嘉县“十三五”规划纲要确定进一步明确发展导向，以产业集聚区为主要载体，以承接转移为主要抓手，以龙头企业为依托，强化区域合作招商和服务对接，积极发展新兴产业，实现工业转型升级。积极推动现代物流业，加快发展商贸流通产业，大力培育文化旅游业。加快农业结构调整，加快特色农业产业化步伐，大力发展现代农业。积极推进旧城改造开发，提升县乡道路通行能力。

以平原地区和交通联系为优势，着力发展城关镇与县产业集聚区、以亢村镇作为县域发展的副中心镇区，鼓励人口向重点地区集聚；统筹推进城区、产业集聚区、镇区、新型农村社区发展，形成“一主、一副、三片”的空间结构，带动县域多方位全面发展。即一主：城关镇与县产业集聚区。作为县政府所在地与全县政治、经济、文化中心。发展以现代煤化工、机械装备制造工业为主的生态宜居镇区；一副：亢村镇作为获嘉县两个副中心发展镇之一。未来承接郑州产业结构转移，应进一步加强其商贸和精细化工生产功能。三片（北部片区、中部片区、南部片区）北部片区：主要包括城关镇、照境镇、黄堤镇、西工区、史庄镇与位庄乡，由城关镇与照境镇辐射带动发展，是县域城镇化发展和产业发展的引擎。中部片区：主要包括中和镇、徐营镇、太山镇与大新庄乡。该区位于县域中部，为获嘉县粮食主产区。南部片区：主要为亢村镇与冯庄镇。由亢村镇对接郑州带动辐射发展，打造区域产业合作示范区。

获嘉县是河南省唯一“多规合一”试点县，通过开展“多规合一”工作，进一步梳理本县国民经济、土地利用、城乡建设、环境保护等多方面规划，深入本县实际，发掘自身发展动力，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，有助于实现国土空间科学开发利用，破解耕地保护与产业发展的核心矛盾；同时有助于完善城市总体规划，优化城乡空间布局，统筹城市功能区、产业功能区和农业农村建设，推进新型城镇化和新农村建设协调发展，实现国土空间集约、高效、可持续利用。

2020年底全县总人口45.41万，城镇人口22.71万，城镇化率50%，生产总值145.55亿元。“十三五”期间全县地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标年均增速高于全省平均水平, 全县生产总值年均增长8.5%左右；人民生活水平和质量明显提高，居民人均可支配收入年均增长8.5%左右；生态环境不断优化，空气和水环境质量明显提高，森林覆盖率达到22.4%以上。

2  规划调整原则与规划目标

2.1  调整原则

规划调整遵循的原则：一是严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高；二是统筹兼顾，保障经济社会发展必要用地；三是严格控制建设用地规模，节约集约用地；四是合理调整区域、建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；五是大力保护生态环境，提高土地资源可持续利用能力。

2.2  规划目标

根据上级下达的指标，结合现行规划的执行情况及新型城镇化、工业化等经济社会发展战略，对获嘉县规划期内土地利用目标进行以下调整。

（1）耕地和基本农田得到严格保护

实行最严格的耕地保护制度，确保全县耕地保有量到2020年保持在33720公顷以上，规划期内基本农田保护面积稳定在28326公顷以上。

（2）科学安排建设用地规模，优化建设用地布局

在确保不突破建设用地控制规模的前提下，合理调整规划建设用地结构和布局，并与城市开发边界和生态保护红线划定工作做好协调衔接。全县建设用地规模不超过9143.27公顷，城乡建设用地规模不超过7832.33公顷，其中城镇工矿用地规模控制在3355.49公顷之内，农村居民点用地规模控制在4476.84公顷之内；交通水利用地规模不超过1310.94公顷。2015~2020年新增建设用地1407公顷，其中新增城镇工矿用地567公顷，新增农村居民点650公顷、新增交通水利及其他建设用地190公顷；农村居民点净减量450公顷。

（3）土地节约集约利用水平明显提高

充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。到2020年，人均城镇工矿用地不高于148平方米，单位建设用地生产总值为159.19万元/公顷。

（4）城乡和区域统筹的土地利用格局基本形成

按照“一主、一副、三片”的空间结构，不断优化城乡空间布局，到2020年城镇工矿用地面积占城乡用地总面积的比例由2014年的36.14%增加到42.84%。

（5）土地利用结构不断优化

按照城镇体系规划确定的空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，规划期内统筹布局城乡建设用地、基础设施建设、新农村建设和现代农业建设，有力促进城乡一体化进程。城乡用地结构比例由2014年的36.14:63.86调整到2020年的42.84:57.16。

（6）土地整理复垦开发目标得到落实

积极推进农用地和农村居民点整治，严格落实建设占用耕地与土地整治补充耕地的占补平衡。规划期间，获嘉县补充耕地任务不低于1709公顷。

（7）加强生态环境保护和修复，大力建设生态国土

要加强对同盟山等风景名胜区、自然保护区以及水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。结合获嘉县水厂地下水井群保护区，将重要水井保护区等划入生态保护红线，严格用途管制。详见附表3。

3  土地利用结构调整

根据获嘉县经济社会发展的用地需求与上级下达的规划控制指标，对获嘉县的土地利用结构进行适当调整，以保障重点建设用地需要，保护好耕地和基本农田，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

3.1  农用地

农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。规划至2020年全县农用地面积为37683.14公顷，占土地总面积的80.20%。与2014年相比，面积减少38.51公顷，比重降低0.08%。

（1）耕地

规划至2020年耕地面积为34058.19公顷，占土地总面积的72.48%。与2014年相比，面积增加190.98公顷，比重提高0.41%。

（2）园地

规划至2020年园地面积为114.98公顷，占土地总面积的0.24%。与2014年相比，面积减少38.49公顷，比重降低0.08%。

（3）林地

规划至2020年林地面积为621.05公顷，占土地总面积的1.32%。与2014年相比，面积减少60.77公顷，比重降低0.13%。

（4）其他农用地

规划至2020年其他农用地面积为2888.92公顷，占土地总面积的6.15%。与2014年相比，面积减少130.23公顷，比重降低0.28%。

3.2  建设用地

规划至2020年全县建设用地面积为9099.34公顷，占土地总面积的19.37%。与2014年相比，面积增加263.12公顷，比重提高0.56%。

（1）城乡建设用地

规划至2020年城乡建设用地面积7801.10公顷，占土地总面积的16.60%。与2014年相比，面积增加85.76公顷，比重提高0.18%。其中城镇工矿用地面积增加566.99公顷、比重提高1.21%，到2020年规模增加到3355.49公顷；农村居民点用地面积减少481.23公顷、比重降低1.02%，到2020年规模减少到4445.61公顷。

（2）交通水利及其他建设用地

规划至2020年全县交通水利及其他建设用地面积为1298.24公顷，占土地总面积的2.76%。与2014年相比，面积增加177.36公顷，比重增加0.38%。

3.3  其他土地

规划至2020年其他土地面积为205.66公顷，占土地总面积的0.44%。与2014年相比，面积减少224.61公顷，比重降低0.48%。

（1）水域

规划至2020年水域面积为200.21公顷，占土地总面积的0.43%。与2014年相比，面积减少175.98公顷，比重降低0.37%。

（2）自然保留地

规划至2020年自然保留地面积为5.45公顷，占土地总面积的0.01%。与2014年相比，面积减少48.63公顷，比重降低0.10%。详见附表4。

4  土地利用布局优化

4.1  耕地和基本农田布局

4.1.1  耕地

此次规划调整上级下达的耕地保有量目标为33720公顷，较《现行规划》的33350公顷，增加370公顷。调整后，主要是大新庄乡、太山镇等乡镇耕地保有量目标不同程度地增加，亢村镇、中和镇等乡镇耕地保有量目标不同程度地减少。

严格控制耕地减少量。规划期内耕地减少面积控制在2261.14公顷之内，全部为建设占用减少耕地。2015～2020年减少量控制在1772.27公顷之内，全部为建设占用。

切实落实补充耕地任务。规划期内全县土地整理复垦开发补充耕地面积2452.25公顷。2015～2020年，全县土地整理复垦开发补充耕地面积1963.25公顷（其中农村居民点用地整理补充耕地1738.12公顷，土地复垦补充耕地29.62公顷和土地开发补充耕地195.51公顷）。详见附表5。

4.1.2  基本农田

此次规划调整上级下达的基本农田保护目标为28326公顷，较《现行规划》的28160公顷，增加166公顷。根据全县永久基本农田划定成果，各乡（镇）的基本农田保护目标有所调整，大新庄乡、冯庄镇等基本农田保护目标有所增加，亢村镇、城关镇等基本农田保护目标有所减少。

（1）城市周边永久基本农田保护情况

根据两局审定的城市周边范围，北至位庄乡大位庄，南至史庄镇西永安，西至史庄镇十里堡村，东至照境镇彦当村，涉及城关镇、照境镇、史庄镇、位庄乡、大新庄乡等乡（镇），土地总面积4252.48公顷，其中耕地面积1781.17公顷（已有基本农田736.29公顷，未划入永久基本农田的耕地面积1044.88公顷）。已有基本农田中耕地733.71公顷，可调整地类2.58公顷；全部小于等于2度；耕地质量平均等级为5.4等。

根据两局审定的城市周边永久基本农田划定任务，中心城区周边范围内新调入基本农田132.41公顷，主要位于中心城区西部的史庄镇，中心城区北部的城关镇、照境镇等乡（镇），全部为耕地；全部小于等于2度；耕地质量平均等级为5.2等。调出基本农田96.70公顷，主要位于中心城区西部的史庄镇，中心城区北部的位庄乡等乡（镇），其中耕地96.50公顷，可调整地类0.20公顷；全部小于等于2度；耕地质量平均等级为5.4等。

划定后城市周边永久基本农田共772公顷。耕地769.62公顷、可调整地类2.38公顷；全部小于等于2度。平均质量等级为5.2等。划定后城市周边永久基本农田与周边天然生态屏障等，基本形成了城市开发的实体边界。详见附表6。

（2）全域永久基本农田调整情况

《现行规划》确定全县永久基本农田保护目标任务28160公顷，实际落实的永久基本农田保护面积28181.65公顷，多保21.65公顷。其中水田7535.49公顷、水浇地20555.8公顷，其他地类90.36公顷；全部小于等于2度。平均质量等级为5.2等。

根据获嘉县全域永久基本农田划定方案，全县调入基本农田2118.48公顷，主要位于冯庄镇、太山镇、大新庄乡等乡（镇），其中水田475.49公顷、水浇地1642.99公顷；全部小于等于2度；耕地质量平均等级为5.2等。调出基本农田1955.46公顷，主要位于亢村镇、太山镇、史庄镇等乡（镇），其中水田775.43公顷、水浇地1106.98公顷，其他地类73.05公顷；全部小于等于2度；耕地质量平均等级为5.2等。

划定后全县永久基本农田共28344.67公顷，较此次规划调整上级下达的目标多划18.67公顷。水田7235.55公顷、水浇地21091.81公顷，可调整园地1.14公顷，可调整林地8.46公顷，可调整坑塘水面7.71公顷；全部小于等于2度。平均质量等级为5.2等。详见附表7。

4.2  建设用地布局

此次规划调整上级下达的2020年建设用地规模为9143.27公顷，较《现行规划》的8489.64公顷，增加653.63公顷。调整后，亢村镇、史庄镇、中和镇、照境镇、西工区管委会、冯庄镇建设用地规模有所增加，分别增加519.78公顷、116.03公顷、105.90公顷、101.31公顷、52.92公顷、1.70公顷；大新庄乡、太山镇、城关镇、徐营镇、位庄乡、黄堤镇建设用地规模有所减少，分别减少101.30公顷、87.20公顷、24.26公顷、15.07公顷、11.57公顷、4.61公顷。

2015～2020年，全县安排新增城镇工矿用地566.99公顷（包含特殊用地调整为城镇用地1.81公顷）、新增农村居民点650公顷（包含特殊用地调整为农村居民点10.89公顷）、新增交通水利及其他建设用地190.06公顷。

4.2.1  城乡建设用地

此次规划调整上级下达2020年城乡建设用地规模为7832.33公顷，较《现行规划》的7188.38公顷，增加643.95公顷。调整后，亢村镇、照境镇、中和镇、西工区管委会、史庄镇城乡建设用地规模有所增加，分别增加529.83公顷、119.61公顷、105.85公顷、52.86公顷和20.88公顷；大新庄乡、太山镇、城关镇、徐营镇、黄堤镇和位庄乡城乡建设用地规模有所减少，分别减少105.40公顷、37.53公顷、21.48公顷、14.02公顷、3.82公顷和3.14公顷。2015～2020年，全县安排新增城乡建设用地规模1216.99公顷。

（1）城镇工矿用地

此次规划调整上级下达2020年城镇工矿用地规模为3355.49公顷，较《现行规划》的3375.98公顷，减少20.49公顷。调整后，亢村镇、西工区管委会、黄堤镇城镇工矿用地规模有所增加，分别增加275.13公顷、4.77公顷和0.49公顷；城关镇、史庄镇、徐营镇、位庄乡、太山镇、照境镇、大新庄乡、中和镇和冯庄镇城镇工矿用地规模有所减少，分别减少104.67公顷、93.39公顷、42.75公顷、41.59公顷、7.64公顷、7.45公顷、1.91公顷、0.82公顷和0.66公顷。

2015～2020年，全县安排新增城镇用地规模控制在566.99公顷之内，用于中心城区157.83公顷（包含与产业集聚区煤化工园区重合的64.43公顷）、产业集聚区40.42公顷，镇区11.26公顷、照镜楼村工业园区29.81公顷，亢村特色园区237.66公顷、农民创业园3.03公顷、新乡国际陆港2.04公顷和其他乡镇重点项目84.94公顷。

1）中心城区

《现行规划》确定2020年中心城区人口达到20.46万人，人均用地92.95平方米，规模达到1901.77公顷。

2014年底，中心城区建设用地规模为1531.96公顷，人口12.35万，人均建设用地124.05平方米。结合《获嘉县城市总体规划（2010年～2020年）》和城市周边永久基本农田划定成果，保持获嘉县中心城区规模不变，对布局进行相应调整，向北将位庄乡陈位庄、新村的部分区域划入中心城区范围内，向南将史庄镇前小屯、后小屯的部分区域划入中心城区范围内；东部将城关南关、宋庄、史庄镇东永安部分区域调出。调整后中心城区规划范围线面积为2001.94公顷，扣除过境道路100.17公顷，实际中心城区范围内允许建设区规模为1901.77公顷。

2015-2020年安排新增城镇用地157.83公顷（包含与产业集聚区煤化工园区重合的64.43公顷）、新增农村居民点199.39公顷（包含与产业集聚区煤化工园区重合的48.06公顷）、新增交通水利及其他建设用地12.59公顷（已预审过的引黄调蓄项目），为适应中心城区发展的不确定性，综合建设用地适宜性评价、城市发展趋势判断、主要发展方向等因素，在中心城区规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围（即扩展区），确定为有条件建设区。在中心城区西部及北部划定376.50公顷的有条件建设区，为中心城区远期发展留出空间。调整后中心城区扩展边界北至位庄乡陈位庄，西至位庄乡苏章营村，南至史庄镇西永安，东以共产主义渠为界。详见附表8。

2）产业集聚区

①获嘉县产业集聚区（城东园区）

获嘉县产业集聚区（城东园区）位于获嘉县城东4公里处，为首批省级产业集聚区。规划总规模486公顷，其中起步区36公顷，发展区180公顷，控制区270公顷，主导产业为机械装备（农业机械）。获嘉县产业集聚区（城东园区），相离于中心城区。

2014年，产业集聚区内农用地285.29公顷，建设用地200.71公顷。2015～2020年，安排新增城镇用地40.40公顷（其中起步区0.01公顷、发展区36.93公顷、控制区3.46公顷），弹性空间40.63公顷（其中起步区1.20公顷、发展区33.80公顷，控制区5.63公顷）。调整完善后起步区为允许建设区，发展区安排有条件33.87公顷、控制区安排有条件建设区170.39公顷。详见附表9。

②获嘉县产业集聚区（煤化工园区）

获嘉县产业集聚区（煤化工园区）北与获嘉县城接壤，部分包含于中心城区，为首批省级产业集聚区。规划总规模520公顷，其中起步区310公顷，发展区210公顷，主导产业为煤化工。

2014年，产业集聚区内农用地158.22公顷，建设用地361.78公顷。2015～2020年，安排新增城镇用地64.45公顷（与中心城区重合64.43公顷），其中起步区32.86公顷，发展区31.59公顷；弹性空间48.44公顷（与中心城区重合48.06公顷），其中起步区32.77公顷，发展区15.67公顷，调整完善后起步区为允许建设区、发展区安排有条件45.33公顷。详见附表9。

3）镇区

镇区周边安排新增城镇用地11.26公顷，主要位于徐营镇和冯庄镇；安排弹性空间44.96公顷，主要位于亢村镇、中和镇。详见附表8。

照境镇。县域北部中心镇，以发展精细化工、印染纺织工业和机械加工为主。2014年镇区人口0.40万人，镇区面积52.40公顷，人均建设用地131.00平方米；规划至2020年镇区人口0.41万人，镇区面积52.40公顷，人均建设用地127.80平方米，有条件建设区112.06公顷。根据近几年照境镇经济发展及人口规模增加情况，预计2015-2020年期间存量建设用地能够满足其发展需求，按照土地集约节约利用原则，本次调整完善未在镇区周边安排新增建设用地。

黄堤镇。以发展加工工业和食品工业为主。2014年镇区人口0.45万人，镇区面积61.49公顷，人均建设用地136.64平方米；规划至2020年镇区人口0.48万人，镇区面积64.52公顷，人均建设用地134.42平方米。规划期间安排新增建设用地3.03公顷，其中0.45公顷用地规划用上级下达的城镇工矿指标给予保障，其余2.58公顷安排为弹性空间。

中和镇。县域西部中心镇，是县域南部中心、镇域政治、经济、文化中心，是以机械加工为主的工业型城镇。2014年镇区人口0.72万人，镇区面积102.00公顷，人均建设用地141.67平方米；规划至2020年镇区人口0.82万人，镇区面积114.24公顷，人均建设用地139.32平方米。规划期间安排新增建设用地12.24公顷，其中0.06公顷用地规划用上级下达的城镇工矿指标给予保障，其余12.18公顷安排为弹性空间。

徐营镇。以发展商业贸易、纸业、新型建材业和加工工业为主。2014年镇区人口0.90万人，镇区面积131.15公顷，人均建设用地145.72平方米；规划至2020年镇区人口1.0万人，镇区面积142.02公顷，人均建设用地142.02平方米。规划期间安排新增建设用地10.87公顷，其中5.01公顷用地规划用上级下达的城镇工矿指标给予保障，其余5.86公顷安排为弹性空间。

冯庄镇。以发展机械加工业和商业贸易业为主，规划期内主要向东南发展。2014年镇区人口0.52万人，镇区面积75.50公顷，人均建设用地145.19平方米；规划至2020年镇区人口0.55万人，镇区面积79.42公顷，人均建设用地144.40平方米。规划期间安排新增建设用地3.92公顷，全部用上级下达的城镇工矿指标给予保障。

亢村镇。县域副中心城市，积极承接郑州及平原新区产业布局延伸，成为获嘉县对接郑州的支点，带动县域南部地区发展。2014年镇区人口1.80万人，镇区面积212.31公顷，人均建设用地117.95平方米；规划至2020年镇区人口2.10万人，镇区面积238.47公顷，人均建设用地113.56平方米，有条件建设区19.57公顷。规划期间安排新增建设用地26.16公顷，其中1.82公顷用地规划用上级下达的城镇工矿指标给予保障，其余24.34公顷安排为弹性空间。

太山镇。以发展纺织、化工和商业贸易业为主。2014年镇区人口0.60万人，镇区面积84.83公顷，人均建设用地141.38平方米；规划至2020年镇区人口0.61万人，镇区面积84.83公顷，人均建设用地139.07平方米。根据近几年太山镇经济发展及人口规模增加情况，预计2015-2020年期间存量建设用地能够满足其发展需求，按照土地集约节约利用原则，本次调整完善未在镇区周边安排新增建设用地。

4）照境楼村工业园区

照镜楼村工业园区充分利用区位与交通优势，抓住机遇，贯彻服务获嘉、发展经济的方针，依托现状优势产业，继续做大做强精细化工产业，并进行产业拓展，完善产业链。为了努力把照镜楼村工业园区建设成为一个现代化、城乡协调发展、独具特色的获嘉县重要功能区，安排新增城镇工矿用地29.81公顷，弹性空间61.88公顷，有条件建设区45.01公顷。

5）亢村特色园区

亢村园区重点培育发展新型装饰材料产业集群、中原家居产业集群、纺织服装产业集群。借助郑州、新乡、获嘉及沿黄经济带的独特区位优势，积极推动中原家居、香港锦艺、全省首个“飞地经济”产业园—金水（获嘉）产业新城项目的入驻，为亢村经济发展打造了新的重要增长点。安排新增城镇工矿用地237.66公顷，弹性空间258.98公顷，有条件建设区286.29公顷。

6）冯庄镇农民创业园

冯庄镇农民创业园属市级创业园区，以加工工业为主导，加快第二产业的做大、提升和延伸，冯庄镇农民创业园在保留原有用地基础上扩大规模发展工业园区，安排新增城镇工矿用地3.03公顷，弹性空间1.70公顷，有条件建设区40.99公顷。

7）新乡国际陆港西工片区

新乡国际陆港西工片区以创新和突破为动力，依托区位、交通、资源和产业优势，以增强物流园区物流聚集度和辐射力为核心，以打造闲逸健康的生活方式为灵魂，建设以公铁联运物流运输为核心、集木业产业园区、军民融合应急产业园区、农产品产业园区、新材料产业园区、西工生活服务区为一体的国际陆港。安排新增城镇工矿用地2.04公顷，弹性空间42.08公顷，有条件建设区124.39公顷。

8）其他重点区域

其他重点区域共安排新增城镇工矿用地84.94公顷，主要位于史庄镇和太山镇；安排农村自求平衡区660公顷，主要用于保障各乡镇的新型农村社区发展。

（2）农村居民点用地

适应城乡统筹发展和新农村建设需要，以农村土地综合整治为抓手，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农民住宅向集镇、中心村集中。

此次规划调整上级下达的2020年农村居民点用规模为4476.84公顷，较《现行规划》的3812.40公顷，增加664.44公顷。规划期内农村居民点用地规模净减少331.56公顷，其中2010～2014年实际净增加118.44公顷，2015～2020年净减量450公顷。2015～2020年农村居民点拆旧总规模1761.61公顷，其中用于完成上级下达的农村居民点净减量任务安排450公顷、弹性拆旧650公顷、自求平衡拆旧661.61公顷；建新总规模1280.38公顷，其中用于城镇发展建新规模650公顷；用于新村建设、农村健康养老、民生工程、乡村旅游和乡村风貌改造等建新规模630.38公顷。详见附表10。

4.2.2  交通水利及其他建设用地

此次规划调整上级下达2020年交通水利及其他建设用地规模为1310.94公顷，较《现行规划》的1301.26公顷，增加9.68公顷。2015～2020年安排新增交通水利及其他建设用地190.06公顷，重点保障获嘉县史庄镇引黄调蓄、获嘉县太山镇引黄调蓄、同盟山景区等项目。

4.3  生态保护用地布局

林地和草地作为生态用地，必须严格保护。在进行经济开发和非农业建设时尽量避开重要的生态用地，加强生态用地的建设，切实提高生态用地的内在质量和防护效果。其他土地开发必须适度，必须以不破坏生态环境、不减少生态用地为前提。

结合获嘉县水厂地下水井群保护区，将重要水井保护区等划入生态保护红线，严格用途管制。本次规划调整完善，对生态保护区用地进行了充分对接。

5  土地整治与重点建设项目安排

5.1  土地整治

规划期间，全县土地整理复垦开发补充耕地2452.25公顷。2015～2020年，全县土地整理复垦开发补充耕地1963.25公顷，其中土地开发补充耕地195.51公顷，农村居民点整理补充耕地1738.12公顷、土地复垦补充耕地29.62公顷。

（1）高标准基本农田建设

2015～2020年，全县安排2个高标准基本农田建设项目，总规模10384.83公顷。主要安排在太山镇、亢村镇、大新庄乡等十个乡镇。

（2）农村居民点整理

2015～2020年，全县安排农村居民点整治总规模1761.61公顷，新增耕地1738.12公顷。主要分布在太山镇、大新庄乡。

（3）工矿废弃地复垦

2015～2020年，全县安排工矿废弃地复垦总规模29.62公顷，新增耕地29.62公顷，主要位于史庄镇和徐营镇。涉及2013年一批增减挂、2014年度第二批城乡建设用地增减挂钩项目、2016年度第一批城乡建设用地增减挂钩项目、2016年度城乡建设用地第二批增减挂钩项目等几个批次 。

（4）其他土地开发

在保护生态环境的前提下审慎开发其他土地。2015～2020年，全县安排其他土地开发总规模217.22公顷，新增耕地195.51公顷。主要分布在大新庄乡、太山镇。

5.2  重点建设项目安排

按照“十三五”国民经济和社会发展规划及能源、交通、水利等行业规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。《调整方案》安排了462个重点建设项目。其中交通项目349个、能源项目32个、水利项目20个、旅游项目11个和其他重点建设项目50个。详见附表13。

6  土地用途分区与建设用地空间管制

6.1  土地用途分区

本次规划调整后获嘉县基本农田保护区面积29848.20公顷，占土地总面积的63.52%，其中基本农田保护面积28344.67公顷；一般农地区面积7144.42公顷，占土地总面积的15.21%；城镇村建设用地区面积7625.87公顷，占土地总面积的16.23%；独立工矿区面积272.75公顷，占土地总面积的0.58%；风景旅游用地区面积30.05公顷，占土地总面积的0.06%；林业用地区面积654.29公顷，占土地总面积的1.39%；其他用地面积1412.56公顷，占土地总面积的3.01%。详见附表11。

6.2  建设用地空间管制

本次规划调整后获嘉县允许建设区面积9159.38公顷，占土地总面积的19.49%；有条件建设区面积1254.40公顷，占土地总面积的2.67%；限制建设区面积36574.36公顷，占土地总面积的77.84%。详见附表12。

7  对乡级规划的调控

在全县土地利用规划指标控制下，根据各乡（镇）的经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，对各乡（镇）土地利用结构和布局进行调整，优先保障全县重大项目用地，统筹安排其他用地，为全县经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。

各乡（镇）土地利用总体规划调整方案需落实《调整方案》分解确定的乡（镇）主要规划控制指标，重大用地安排，并将交通、水利、能源等重大基础设施项目落实到乡（镇）级土地利用总体规划，确保上下级规划衔接一致。详见附表14。

8  与相关规划的衔接

8.1  与国民经济和社会发展规划的衔接

在人口、城镇体系、经济社会发展目标等方面均与规划进行了衔接。

8.2  与城市规划的衔接

根据《获嘉县城市总体规划（2012～2020年）》确定的中心城区范围及城市周边永久基本农田划定成果，对获嘉县中心城区允许建设区和有条件建设区进行了调整。

8.3  与生态保护红线的衔接

根据获嘉县水厂地下水井群保护区，按照“保护优先、因地制宜”的原则，划定禁止建设区，区内土地主导用途为生态与环境保护空间，禁止与主导功能不相符的建设与开发活动。

8.4  与交通、水利、旅游等“十三五”发展规划的衔接

规划期内在重点建设项目安排上与交通、水利、旅游等“十三五”发展规划进行了充分衔接。

8.5  与永久基本农田划定成果的衔接

将两局论证审核通过的永久基本农田划定方案纳入《调整方案》，划定了永久基本农田红线。

8.6  与多规合一成果的衔接

依照多规合一成果，优化城乡空间布局，统筹推进城市功能区，产业功能区和农业农村建设。结合空间调整，推动农村土地流转，促进城乡要素合理流动形成城乡一体化发展的新格局。

9  规划实施保障措施

9.1  实行永久基本农田特殊保护

一是从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。二是加大永久基本农田建设力度。加大财政投入，整合涉农资金，吸引社会投资，在基本农田整备区和集中区开展高标准农田建设和土地整治。全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用，占用永久基本农田的单位应当按照有关要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。新建成的高标准农田应当优先划为永久基本农田，作为改变和占用基本农田的补划基础。三是落实永久基本农田保护责任。强化各级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据。

9.2  做好相关规划与土地利用总体规划的衔接

各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，核减用地规模，调整用地布局。

9.3  加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制

按照规划确定的农村居民点整治目标，将农村居民点整治复垦目标的实现情况与年度新增建设用地计划指标相挂钩，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。加大增减挂钩项目实施资金投入，严格增减挂钩指标有偿调剂资金的征缴和反馈使用，鼓励和引导各方资金共同投入增减挂钩项目。根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用权人申请，采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求，或者按照有关规定进行整理、复垦和利用。

9.4  健全土地节约集约利用机制

加强建设用地总量和强度双控。强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和发展方式转变。强化城市建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，逐步提高开发区、产业集聚区亩均投资强度标准和亩均税收标准，促进工业用地节约集约和优化配置，促进城市集约发展。坚持实行征地率、供地率与用地报批相挂钩的政策，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题，推进节约集约用地。全面推进城镇低效用地再开发，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，结合新农村建设开展村庄整治，控制农村居民点用地规模。

9.5  建立健全公共参与制度

规划调整方案要扩大公众参与，切实增强规划的公开性和透明度。经批准的规划应及时向社会公布，接受社会监督。

附表

表1  获嘉县2014年土地利用现状表

表2  获嘉县《现行规划》主要控制指标实施情况表

表3  获嘉县主要控制指标调整情况表

表4  获嘉县土地利用结构调整表

表5  获嘉县各乡（镇）耕地保有量变化情况表

表6  获嘉县城市周边永久基本农田保护情况表

表7  获嘉县全域永久基本农田调整情况表

表8  获嘉县中心城区及各镇区规划控制表

表9  获嘉县产业集聚区规划控制表

表10  获嘉县各乡（镇）农村建设用地情况表

表11  获嘉县各乡（镇）土地用途分区面积表

表12  获嘉县各乡（镇）建设用地管制分区情况表

表13  获嘉县重点建设项目规划表

表14  获嘉县各乡（镇）规划控制指标调整表

表15  获嘉县2015-2020年建设用地指标安排情况表