2023年应急管理工作要点

2023年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面落实党的二十大对应急管理工作各项要求和省、市、县安排部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，更好的统筹安全和发展，聚焦完善体系、全面预防、专项整治、提升能力，突出防范和化解重大安全风险，有力有效做好自然灾害防范应对，深入推进应急管理能力和体系现代化提质增效，加快构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新发展格局，为全县高质量发展创造良好安全环境。

一、着力提高政治站位，坚持党对应急管理工作的全面领导

（一）持续学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。强化应急管理部门政治机关、纪律队伍定位，严格落实“第一议题”制度和党委理论学习中心组制度，制定《党委第一议题制度》和《党委理论学习中心组制度》，年初制定《党委理论学习中心组分专题学习计划》，把习近平总书记关于应急管理重要论述纳入党委理论学中心组学习内容，坚持人民至上生命至上，统筹发展和安全，不断增强全局看齐核心、维护核心、追随核心的政治自觉和行动自觉，自觉践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神。（负责股室：党政办）

（二）以高水平安全服务保障“两个确保”。锚定“两个确保”，以高水平安全服务高质量发展和现代化建设，细化人防物防技防措施，深入开展重大工程项目安全隐患排查整治，提高重点领域防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故和群死群伤自然灾害。(负责股室：各相关股室)

二、着力推进安全生产“三大”体系建设

（三）健全完善全面责任体系。一是压实党政领导和行业监管责任。严格落实《获嘉县安全生产职责清单》和《关于进一步强化安全生产责任落实的若干措施》，压实属地管理责任，进一步厘清部门安全生产监管职责，推动“三管三必须”责任落实到位。二是落实企业主体责任。深入贯彻实施《安全生产法》,落实《河南省严格落实国有企业安全生产主体责任的规定（试行）》，开展重点行业、高危行业领域规模以上企业主要负责人轮训，督促企业履行安全生产主体责任。三是健全完善制度机制。强化安全生产警示约谈、联合惩戒和行刑衔接力度，积极推进安全生产领域举报奖励，严肃事故调查和责任追究，倒逼安全生产责任落实。四是严格安全生产考核。综合运用安全生产考核、“三零创建”零事故考核，增加安全生产工作在县委、政府考核体系中的权重，强化考核“指挥棒”作用，推动年度安全生产考核结果在干部选拔任用、评优评先中的运用。（负责股室：安委办.3）

（四）健全完善隐患排查体系。一是制定年度监督检查计划，科学划分企业安全生产风险等级，分级分类实施差异化精准化监管执法，有效预防和遏制生产安全事故。（负责股室：危化股、工贸股）二是加强重大危险源、高危细分领域、油气储存、生产建设项目、烟花爆竹等重点领域安全风险管控，落实重大危险源安全包保责任制，健全线上线下有机融合的安全风险分级管控机制，高度关注承接转移化工建设项目，落实国家产业政策和“禁限控”目录。持续深化化工园区安全整治提升，开展精细化工“四个清零”。（负责股室：危化股）三是加强工贸行业标准化工作，深化有限空间作业、粉尘防爆等高危行业专项整治，紧紧围绕“粉6条”动态清零，持续抓好重点领域安全防范，继续配合推动“万人助万企”活动走深走实。（负责股室：工贸股）四是持续抓好国务院安委会“十五条”硬措施和省、市、县具体措施落实，做好专项整治三年行动总结评估。持续聚焦危化、交通运输、建筑施工、燃气、经营性自建房、消防等领域深化专项整治，突出加强“多合一”场所、涉疫场所和复工复产企业安全防范。加强重点时段安全生产督促检查。（负责股室：安委办、危化股、工贸股）

（五）健全完善宣传培训体系。一是将安全生产业务和知识培训纳入党校主体班次课程和年度干部轮训计划，对分管安全生产的党政领导干部、企业主要负责人开展全员轮训。二是指导企业建立以主要负责人直接抓、负总责，班子成员具体抓、“一岗双责”为主要内容的安全培训机制。三是深入开展安全生产宣传“五进”活动，创新开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”等专题活动。四是紧盯事故易发行业领域、重要时段、薄弱环节，常态化开展警示教育。（负责股室：安委办、防灾减灾股、法规股、工贸股、危化股）

三、持续提升自然灾害风险防治水平

（六）全力加强自然灾害综合防范应对。一是推动自然灾害风险普查成果应用。构建县级灾害综合风险排查数据库体系，推动普查成果应用工作，提升数据分析应用效能，提高自然灾害防治能力。二是持续加强灾害监测预警。健全多部门、多领域和专家参与的综合风险研判机制，提高汛期、年度、季度、月度及重要时段灾害综合风险分析报告质量，增强灾害风险预报和预警信息的针对性时效性。三是持续开展示范创建。2023年创建1个河南省综合减灾（安全）示范社区，不断夯实防灾减灾基层基础。（负责股室：防灾减灾股）

（七）全力做好防汛抗旱工作。一是健全完善工作机制。及时调整充实防汛抗旱指挥机构领导及成员组成，进一步完善县防指工作规则、工作方案等工作制度，督促指导乡镇建立完善防汛抗旱指挥机构及其工作机制。适时组织召开全县防汛抗旱动员部署会和防汛抗旱有关工作会议。二是认真做好汛前准备。落实防汛抗旱行政责任人和重点防洪工程防汛责任人，开展防汛隐患排查整改。督促各级各部门修订完善防汛抗旱应急预案，加大防汛知识培训和应急实战性演练，组织落实防汛抢险救援队伍和物资装备。进一步完善信息共享、联合会商等机制。三是全力应对汛情旱情。严密监视雨情、水情、汛情、工情和旱情变化，加强会商研判，提前发布预警，启动应急响应，开展抢险救援。（负责股室：防汛股）

（八）全力提升地震和地质灾害应对能力。一是健全完善防震抗震救灾体制机制。加强县抗震救灾应急指挥部办公室建设，制定完善指挥部工作制度，承担县抗震救灾应急指挥部日常工作。二是提升地震和地质灾害应急能力。编写本级地震演习脚本，建立地震和地质灾害应急技术支撑机构，提升多部门应急协同能力、技术保障能力和综合应急救援能力。三是做好地震和地质灾害防范应对。发挥县抗震救灾应急指挥部统筹协调作用，突出抓好应急抢险、避险，避免群死群伤事件发生。有针对性地开展应急准备检查，提升防范意识，做好应急准备。四是加强应急避难场所管理建设。继续推广全国应急避难场所综合信息管理服务系统的应用，制定县应急避难场所建设管理办法，开展对新建应急避难场所的认定工作，及时更新应急避难场所信息，为应急避险、指挥调度、保障公众安全提供支撑。（负责股室：地震股）

（九）全力做好自然灾害救灾救助工作。一是加强基层灾害信息员队伍建设。加大分级培训指导力度，加强基层灾害信息员队伍，提升灾害信息员专业化水平。二是强化灾情报送工作力度。加大宣传力度，强化灾情预警，严格落实自然灾害统计调查制度，规范灾情统计分析、核查和报送，提高灾情管理的实效性和精细化水平，加强对重点时段、特殊灾害和重大灾情会商研判。三是扎实做好灾害救助。做好受灾群众紧急转移安置和受灾群众生活救助工作，健全救灾捐赠工作机制，确保受灾群众基本生活。四是提升救灾物资保障能力。科学制定储备规划，加大储备力度，丰富救灾物资品类。完善救灾物资紧急调拨程序，落实救灾物资储备，提前预置救灾物资。（负责股室：防灾救灾股）

（十）全面加强森林防灭火工作。修订完善县级森林火灾应急预案，做好森林防火紧要期重点工作，落实值班制度、会商研判制度、预警信息发布制度，预置队伍力量和装备物资，开展安全扑火工作指导，组织专题培训和实战演练。开展森林防灭火法规、政策落实情况督导检查，重点检查各乡镇各部门责任落实情况，重点部门、重点环节、重点措施落实情况，火案调查处理情况。（负责股室：防汛股）

四 、有效提升急管理体系和能力现代化建设

（十一）加快推进应急管理体系能力建设。紧紧围绕二十大报告提出的“构建大安全大应急框架”要求，全面推进应急体系和能力现代化建设，加快形成统一权威高效的应急管理体系。进一步落实《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，培育特色，打造亮点，以照镜镇和楼村为示范，巩固提升乡镇“1+4”和村“1+3”基层应急管理体系建设水平。加快推进应急管理综合行政执法改革，确保2023年完成执法机构挂牌，加快完善应急法规标准体系建设，加强执法能力装备、应急救援装备和通信保障装备建设，严格落实《河南省安全生产条例》《河南省突发事件应对条例》《河南省安全生产风险管控与隐患排查治理办法》,依据省新制定的《河南省自然灾害救助应急预案》,修订完善我县预案。对标“标准河南”建设，抓紧制定完善监测预警、隐患排查、避难场所、应急装备等地方性标准。（负责股室：防汛股、规划股、防灾救灾等相关股室）

（十二）持续提升应急救援能力。指导基层应急救援队伍规范化建设，指导社会救援队伍规范发展，与规模较大企业签订政企应急救援合作协议，完善装备管理制度，强化应急协同联动，不断完善应急救援力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制，指导应急救援队伍装备训练，推动各类救援队伍联演联训，做好重点时段应急系统救援队伍预置工作，选评优秀救援队伍，提升救援队伍抢险能力。进一步加强应急预案体系建设，根据省、市级层面应急预案修订情况，及时组织县级总体预案、专项预案修订工作。指导应急救援队伍紧急调动拉练，加强应急预案和救援演练业务培训，做好演练总结评估，推动应急预案持续改进，增强应急预案的针对性和实用性。（牵头股室：应急指挥中心，配合股室：防汛股、危化股、工贸股）

五、加强干部队伍建设提升服务大局水平

（十三）全面加强党建、党风廉政和应急文化建设。 一是坚持政治统领，狠抓机关党的建设。树立旗帜鲜明讲政治的工作导向，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，扎实推进组织建设，筑牢基层组织基础，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，推进党的建设和业务工作深度融合，积极创建“五型机关”,深化“五星”支部和“五比一争”活动，努力把党的二十大精神学习成果转化为推动工作的实际成效。二是全面从严治党，持续正风肃纪反腐。党委落实全面从严治党主体责任，每年进行2次从严治党形势分析，突出纪律作风，规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实常态化监督机制，做实做细常监督、专项监督，着力加强政治监督。持续推进清廉获嘉建设，不断增强清廉应急机关建设工作实效，为应急管理各项工作开展提前坚强纪律保障。三是深化文明创建，加强应急文化建设。大力提升文明创建水平，坚决保持市级文明单位的荣誉称号。持续培树“把艰险扛在肩上，把平安留给百姓”河南应急理念，强化逢旗必夺、逢冠必争的争先意识，争取更多荣誉，全方位树立和展现应急管理系统精神士气和良好形象。（负责股室：办公室）

（十四）全面提升应急管理干部队伍综合素质。一是加强干部队伍建设。着眼应急急需，突出实践导向，结合编制空缺，积极选取、招录具备专业素养、专业能力、专业精神的优秀年轻干部充实干部队伍。二是加强干部教育培训。持续开展网络学院专题培训、安全生产和应急管理业务培训，制定2023年度培育计划，组织开展专家讲座、专题辅导、专班历练、经验交流等活动，全面提升年轻干部理论水平、政治素养、专业能力、实践本领。三是及时开展表彰奖励。积极开展全县应急管理工作先进集体和先进个人表彰工作，发掘先进典型，对工作中勇挑重担、贡献突出的集体和个人进行及时奖励，对奋发进取、表现突出的集体和个人进行通报表扬，不断提升应急管理工作职业荣誉感，营造争先创优的浓厚氛围。（负责股室：各相关股室）

（十五）全面提高应急管理工作水平。一是优化调整内设机构职能职责，健全完善系统内部管理制度，统筹做好系统内部政务运转、机要保密、信息宣传、督查督办、平安建设、法治政府建设、群团、统战、保密、审计等各项工作。二是严格落实24小时三级应急值班值守制度，加强防汛值班，重点时段实行AB 角带班值班，适时组织会商研判视频调度，高效准确报送紧急情况和突发事件信息。三是持续落实专班推进机制，围绕年度中心工作，紧盯重点难点任务，实行专班推进、课题突破，提升整体工作水平。四是履行好应急管理部门承担的议事协调机构办公室工作职责，充分发挥县安委办、减灾办公室、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、雨雪冰冻灾害指挥部、应急救援总指挥部等议事协调机构统筹协调作用，加强会商研判、行业联动、区域联防，提高应急管理综合能力。（负责股室：办公室、法规股、指挥中心、安委办、防灾救灾股、防汛股、地震股等相关股室）

（十六）主动参与社会服务工作。一是持续深化“放管服”改革。依法确定我局设定的行政许可事项，编制行政许可事项清单。推进电子证照“应制尽制”,开展“证照分离”改革涉及暂时调整适用法律、行政法规有关情况评估工作。继续开展“互联网+监管”标准化工作，针对监管事项目录清单，按照有关要求，制定监管规则和标准。（负责股室：窗口）二是持续助力乡村振兴。充分发挥“第一书记”作用，接续助力乡村振兴，加强驻村帮扶力度，帮助做好乡村振兴规划，谋划产业发展项目，推动农村发展、农民致富。加强农村自然灾害、用电用气、道路交通、建筑施工、火灾防范、防溺水等安全防范工作水平。（负责股室：驻村工作队）三是积极参与志愿服务。严格落实志愿服务计划，积极组织开展义务献血、义务植树、文明交通、防疫等各类活动，主动参与防疫服务、慰问老人、民生保障等志愿活动。（负责股室：办公室）