一、县域推动工业领域设备更新的意义和问题

工业领域设备更新是推进新型工业化的重要抓手，有利于扩大有效投资、提升先进产能比重、推动企业提质增效。

（一）县域推动工业领域设备更新的意义

有利于扩大有效投资。党的二十届三中全会提出，加快培育完整内需体系，明确“形成市场主导的有效投资内生增长机制”。随着各级政府不断引导金融和社会资本投向县域重大项目和重点产业，特别是设备更新专项再贷款、超长期特别国债、税收优惠返还和制造业新型技术改造城市试点等政策的实施，将不断激发企业的投资意愿，促进县域设备更新和技术改造投资增长。目前全国工业领域设备存量资产约为28万亿元，而全国1865个县（县级市、县、自治县、旗、自治旗）拥有46%以上的规模以上工业企业数量和1/3的专精特新“小巨人”企业，工业领域设备更新投资空间较大、潜力十足，县域将成为实施本次工业领域设备更新的重要战场。

有利于提升先进产能比重。改革开放以来，我国已先后开展四次类似工业设备更新，每一次均有力带动工业领域发生革命性进步。对于县域来说，工业领域设备更新不仅是提高传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展的关键，还是推动战略性新兴产业和未来产业健康有序发展的必要之举。政府部门通过鼓励企业淘汰落后低效设备，更新替换为高技术、高效率、高可靠性的先进设备，从而提升先进产能比重。当前，我国经济转型升级动力强劲，制造业正不断向高端化、智能化迈进，而县域GDP和工业增加值约占全国4成，设备更新将不断推动县域工业与智能制造、数字经济、绿色低碳技术等深度融合，进一步提升县域先进制造业占比。

有利于企业提质增效。随着新技术、新产品、新工艺不断更新迭代，大数据、人工智能和物联网等数字技术与生产工艺不断融合，高端先进设备的质量和效率已大幅提升，老旧设备所存在的效率低、耗能高、安全隐患大等问题将成为企业提质增效的严重阻碍。政府部门通过支持企业设备更新和技术改造，推动科技创新成果更快转化，促进企业内部分配进一步向一线倾斜，产业链供应链的现代化水平将不断提升。根据调研，设备更新可带动企业生产效率提高25%-50%，能源利用效率提高50%-80%。

（二）县域推动工业领域设备更新的问题

财政资金落地未达预期。部分设备更新贷款和税收优惠返还政策对于企业总投资有明确要求，如部分地区明确要求企业项目总投资不低于2000万元，且设备投资不低于500万元，贷款期限多为2-3年。投资限额对于中小微企业来说将难以实现，且忽略了设备采购贷款协议三年以上企业的需求，一定程度上抑制了企业开展设备更新的积极性。

设备更新需求和目标不明确。部分县域政府和企业对于设备更新的理解比较片面，认为设备更新就是换新，数字化就是机器换人，或者是希望供应商能够提供现成的产品或系统直接落地，但是未结合企业自身需求，未从系统的管理逻辑角度去梳理，进而造成了投入与产出不成正比的问题。

行业设备标准有待同步更新。以煤炭行业为例，目前在役设备的种类繁多，已有标准体系覆盖了大部分的机电设备，但仍有部分重要机电设备还没有形成检测和规范类的标准。同时，部分行业设备智能化升级过程中，缺乏统一的数据采集、接入、传输标准，智能化改造质量和效益评价标准缺乏，阻碍了工业生产数据要素的自由流通和共享。

二、部分工业强县推动工业领域设备更新的主要做法与经验

赛迪顾问研究团队基于对涟水县、乐清市、西昌市等工业强县的调查研究，认为这些地区主要通过为企业提供资源服务、全产业链智能化改造、园区高层级建设等方式，“点线面”一体化推进工业领域设备更新。

（一）企业层面——以资源服务推动企业设备更新

设备更新要聚焦企业需求开展。一方面，聚焦企业的真实需求；另一方面，针对资金、技术、土地等共性问题，积极出台相关支持政策。例如，江苏省涟水县积极开展超长期特别国债重点领域设备更新项目摸排和申报工作，详细了解企业经营情况、设备更新计划及资金来源等。充分利用中央及江苏省普惠金融发展风险补偿基金，不断加强对政府性融资担保机构的业务指导，通过“小微贷”“苏质贷”“苏科贷”等政策性金融产品，为符合条件的小微企业提供工业设备更新融资服务。鼓励产业链龙头企业搭建工业互联网平台，整合产业链供应链资源，带动中小企业设备更新和数字化转型。持续推进“智改数转”三年行动，支持企业对标行业领先水平，对主要生产线开展智能化改造和设备更新，每年实施“智改数转网联”项目50个。

（二）产业链层面——以智能化改造赋能全产业链设备更新

从改造重点来看，工业强县以产业链供应链协同更新为抓手，以优势产业结构优化和技术需求迭代推动设备更新。例如，全国目前唯一以县域为主导的国家先进制造业集群——浙江省乐清市电气产业集群，聚焦集群企业协同制造“粘合力”，创新“智能化技改+产业链数改”的协同智造模式，推动处于产业链关键零部件配套环节但“不想改”的企业参与设备更新。大力实施“大脑赋能+轻量数改”新模式，通过建设智能电气产业大脑应用场景，研制全省首个且目前唯一一个电气产业领域内的产品主数据标准——智能电气产品主数据标准，增强设备更新和数字化改造服务供给能力。通过推进轻量级“标准化+个性化”中小企业数字化改造，梳理数字化改造“N+X”清单（“N”指共性应用场景或功能模块，“X”指个性化需求），制定工业领域设备更新专项激励政策。

（三）园区层面——以高层级建设带动园区设备更新

对于实体经济发展的主阵地，一些县域聚焦园区“智改数转”，通过生产过程一产业链接一基础设施一安全环境协同，以设备更新激发园区效率变革。例如，四川省西昌市钒钛产业园以创建国家级高新区为抓手，推进开采、冶炼等环节设备更新和智慧化改造，打造智慧管控中心、设备精度平台等智慧项目，实现信息集中与预警预报闭环管理。推进“智改数转”评估诊断，向中小企业差异化提供低成本、轻量化、模块化解决方案，打造一批看得见、摸得着、可推广的智能车间、数字工厂等典型样板。鼓励工业企业应用高效冷却、无水清洗、循环利用等先进技术装备，对老旧生产设备进行再造和梯次利用，构建绿色制造体系，并成功申报四川省近零碳排放园区试点。

三、调研启示及建议

赛迪顾问研究团队认为，为进一步推动工业领域设备更新、提高县域经济竞争力、推动县域新型工业化发展，县域可从以下几方面重点发力:

（一）加大政策和资金支持力度，助力设备更新有序进行

一是加大金融支持。充分利用国家增量发行超长期特别国债加上前期实施的增发国债、降息降准、减税降费等政策。引导金融机构结合本地企业特点推出定制化信贷产品，鼓励融资租赁机构积极开展工业设备更新融资租赁工作。二是灵活调整申报门槛。结合企业实际需求，阶梯化制定适合大中小企业申报贷款等投资要求，制定与企业设备购置周期相匹配的贷款贴息期限。三是强化监管力度。推动产业主管部门加强项目核准备案管理，推动金融监管部门统一明确设备更新贷款统计口径，持续加强信贷管理。

（二）促进供需两端协同发力，合力推动工业设备更新

一是政府部门及时摸清本地设备更新供需情况。政府部门结合本地工业发展目标、资产资金状况、可利用的优惠政策等实际情况，设计科学合理的设备更新计划，及时编制发布工业领域设备更新需求清单、优质设备供给清单、项目融资需求清单。二是调动企业积极性。深化政企银战略合作，由政府部门牵头搭建设备更新供需对接平台，鼓励企业既做工业领域设备更新的需求方，也做“更新”设备和“换新”产品的供给方，引导企业深挖市场需求、丰富产品供给。三是强化人才支撑。推动企业与设备厂家、职业院校共建实训基地，培育一批既了解前沿技术，又能够快速上手的应用型技能人才。

（三）统筹软硬一体化推进，加速工业领域技术进步

一是软硬件一体化推进。在推动硬件设备更新的同时，注重软件系统迭代升级和创新应用，既要推广应用工业机器人、精密和智能仪器仪表、高端数控机床等智能装备，也要加快人工智能、大数据、云计算、5G等数字技术与传统产业深度融合，实现软硬件一体化更新。二是强化重大技术装备攻关。依托企业、高校、科研院所组建创新联合体，根据需要开展重点行业设备更新亟须的关键技术和短缺装备，进一步推进关键短板设备产业化发展。三是坚持标准化引领。围绕本地重点行业、重点领域，政府部门加大力度支持企业主导或参与制修订工业设备缺失标准、数字化管理标准、回收利用标准等，精准服务支撑工业领域设备更新。