照镜镇位于获嘉县城东北部，总面积36平方公里，辖17个行政村，3.1万人，3.2万亩耕地，相传是武王伐纣时期的诸侯会盟之地，因姜子牙举“照妖镜”擒“妲己”而得名“照镜”。

多年来，照镜镇持续发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，探索出了一条“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的照镜枫桥模式，形成了以“4321”工作法为特色的一系列工作经验，先后获得河南省乡村振兴示范乡镇、河南省法治乡镇、新乡市新时代“枫桥经验”先进典型等称号，连续多年被评为新乡市信访工作“四无”乡镇和平安建设优秀乡镇，照镜镇人民调解委员会2023年被司法部授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。群众“不走诉讼走调解、不走信访走调解”，调解成为群众解决矛盾纠纷的主要途径。

这些成绩的取得，得益于照镜镇持续传承和弘扬新时代“枫桥经验”，得益于照镜镇构建并坚持的全民参与“治未病”、网格建设“发现病”、矛调机制“治小病”、党委统筹“治重病”的矛调机制，得益于持续坚持的具有照镜特色的“4321”工作法。

一、“4”项排查，深究发现各类问题

一是抓在日常的定期排查。紧紧依托全科网格，实行日巡查，把矛盾纠纷排查作为常态化工作，充分发挥网格员“铁脚板”作用，通过入户走访、实地巡查，及时发现苗头性、倾向性矛盾纠纷；发挥手机“快捷互联”作用，一户明确一名“政策明白人”，一个网格建立一个微信便民服务群，网格员通过嘘寒问暖、宣讲政策、引导发问等形式，及时掌握各类问题和群众求助。对于摸排的各类问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的做好稳控工作，逐级上报化解。

二是注重实效的热点排查。紧紧围绕婚姻家庭、邻里关系、房屋宅基地等易发多发矛盾纠纷，以及涉及群众切身利益的人身赔偿、医疗卫生、交通事故、环境保护、农民工权益保障等社会常见问题，开展有针对性地热点排查，实行周例会制度，及时分析情况，汲取经验教训，研判可能引发重大问题的普遍性问题，强化预测预警预防，防止热点问题频繁发生。

三是强化责任的重点排查。在“两会”、国庆等重要节点、敏感时段，及时召开专题会议，安排部署重点时段的矛盾排查工作，并实施日排查、日报告、日研判、日处置、日反馈制度，对于出现重大问题的，严格追究相关人员责任，确保重点人不漏管失控、突发事件不激化上行。2019年9月，在迎接建国70周年华诞期间，贠庄村在排查中发现村民贠某等人因讨薪问题情绪不稳，可能会有过激行为。通过走访调查，分析研判，认为此案极有可能会引起严重的集访、越级上访事件，镇调委会迅速介入，积极稳控贠某等人情绪，与欠薪单位沟通协调，迅速化解了矛盾，避免了一起集访案件的发生，该案件的处理受到司法部的表彰嘉奖。

四是补齐短板的专项排查。针对辖区内一个时期较为突出的矛盾纠纷和群众反映强烈的问题，照镜镇组织精干力量，组建专门队伍，开展深入细致的专项排查，通过入户走访、实地调查、座谈交流等方式，将问题摸清摸透，有针对性的制定解决方案，防止矛盾纠纷激化升级蔓延，确保矛盾纠纷就地化解。2023年，辖区内重点企业锦源化工有限公司因经营不善破产重组，企业拖欠450多名职工3个月工资及社保费用，涉及资金近千万元，如不能妥善解决，势必形成集访案件。镇调委会与企业调委会第一时间组成专班进行专项排查，在做好企业职工稳控工作的同时，积极与资产管理人进行沟通，协商具体解决办法，最大程度保障企业职工权益。经过多方努力，向企业员工说明了情况，获得了员工理解，避免了集访案件的发生。

二、“3”支队伍，充分保障人员力量

一是抓支部书记队伍，有事能商量。村党支部书记是矛盾纠纷排查化解的第一责任人。我们将矛盾纠纷排查化解工作作为“书记工程”，坚持“书记抓、抓书记”，并将其作为年终述职、季度观摩、每月检查的重要内容，倒逼各村党支部书记真重视、亲自抓，立足于预防，及时掌握苗头性、倾向性、动态性信访矛盾纠纷隐患，提升矛盾化解成功率。

二是抓矛调员队伍，有事多商量。坚持将热心公益事业的老教师、老律师、老法官等人员纳入矛调员队伍，充分发挥他们群众威信高、有一定法律知识、调解经验丰富的优势，进一步提升矛盾纠纷的化解率。同时为扩大矛盾调解的覆盖面，在派出所设立“驻照镜派出所调解工作室”，在中心校设立“驻校园纠纷调解工作室”，2020年8月在锦源化工有限公司，成立全县首家企业人民调解委员会，保证全镇范围内矛盾纠纷排查化解组织全覆盖。为提高矛调员政治素质和业务能力，编制了《人民调解操作规程指南》，组织矛调员进行专题学习，通过情景模拟、复盘推演、案件再现等方法，提升矛调员调解技巧，使矛调员成为落实基层治理工作的“神经末梢”、打通社会治理“最后一公里”的关键点。自2021年来，共组织开展矛调员培训14次，累计培训800多人次。

三是抓党员、村民代表队伍，有事好商量。“3533”党群代表议事会制度是我县为进一步增强农村党员、村民代表的身份意识、责任意识、履职意识，切实激发党员干部、村民代表、广大群众参与基层治理的内在活力而在农村地区推行的议事制度，自2022年6月份施行以来，照镜镇通过党员和村民代表队伍，狠抓议题收集，坚持一周一召开、一周一议事，紧紧围绕党员、村民代表提出的意见建议和民生热点难点问题，做到民事民议、民事民说、民事民管、民事民办，进一步畅通和规范群众急难愁盼事情日常诉求表达渠道，使之成为矛盾问题化解的有效举措。2023年以来，各村通过“3533”党群代表议事会解决各类矛盾纠纷120余件。

三、“2”个落实，强化提升案件质量

一是责任落实。建立健全案件闭环管理和案件评查制度，对案件责任追究的范围、形式、程序进行细化，确保案件责任追究的准确性。积极推行案件评查制度，成立案件评查小组，每月对全镇调解案件进行评查，突出评查重点，丰富评查形式，完善评查程序，实现案件评查常态化。针对评查过程中发现的问题，按照问题的严重程度，给予矛调员相应处理，督促矛调员提高办案质量。三年来共评查案件474起，全部符合要求，没有矛调员因案件质量受到处罚。

二是保障落实。为进一步调动矛调员的工作积极性和主动性，促进矛调员工作能力和办案质量的提高，照镜镇于2017年在全市范围内率先出台矛调员调解案件补贴办法，对调解成功的案件根据难易程度，分别奖励100—500元，最高奖励2000元，激励镇村两级矛调员多办案、快办案、办好案。7年来，累计发放案件补贴20余万元，矛盾调解成功率达到99.8%。调委会主任王照斌被评为“全国模范调解员”，典型案例多次入选司法部相关案例汇编。

四、“1”项机制，统筹各方更加高效

照镜镇自2021年3月份被确定为全省信访工作联席会议制度试点乡镇以来，完成了平台建设、队伍建设、体系建设和机制建设，探索出一条以信访联席会议为纲，抓信访、保稳定、促发展的照镜模式。今年以来投入资金60多万元，提标改造的社会治理综合服务中心，结合当前形势，重新整合资源，按照“全科门诊”定位，将11个功能性办公室融为一体，形成一中心集成，一站式办理，一体化联动。

同时，照镜镇将信访工作联席会议与涉稳风险周研判会有机融合，紧紧围绕涉及全镇重大安全稳定和村级矛调员解决不了的问题，深入研判、合力攻关，形成“攥紧拳头齐发力”的局面，最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，实现“一站式受理、一揽子调处、一站式解决”，使乡镇成为矛盾纠纷的“终点站”，努力实现信访工作“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标。

特别是在处理农村集体资产不规范合同问题上，照镜镇依托信访工作联席会议制度，组织派出所、司法所、镇农办等部门，多次召开专题会议，对情况复杂、村级组织不能解决的不规范合同进行逐个分析研判，研究解决办法，做到风险清、措施明。自工作开展以来，共清理不规范合同178份，增加村集体收入132万元，最大限度地避免了矛盾纠纷的发生，消除了信访隐患。