1  总 则

1.1  超标准洪水防御预案编制目的

做好大沙河洪水防御、防洪应急调度和抢险工作，全面提高防治洪水的能力，抵御、减轻洪水灾害，维护全县人民群众的生命和财产安全，保障全县经济和社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

1.2.1  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》、以及《河南省实施<中华人民共和国水法>办法》、《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《新乡市防汛抗旱应急预案》、《获嘉县防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章，结合我县实际制定本预案。

1.2.2  获嘉县大沙河“九六.八”洪水有关资料。

1.3  工作原则

1.3.1  大沙河防洪工作以保障人民群众生命财产安全为首要目标，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

1.3.2  大沙河防洪根据区域综合规划，结合实际，按照“因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般”的要求，实行统一规划、分级实施。

1.3.3  坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

 2  河道防洪现状分析

2.1  大沙河概况

2.1.1  流域概况:大沙河发源于山西省陵川县夺火镇，在博爱闫庄出山进入平原，流经博爱县、焦作市、武陟县、修武县、获嘉县至新乡县的西永康北与共产主义渠汇合。全长115.5公里（其中山西省20公里），流域面积2688平方公里（其中山区面积为1360平方公里，平原面积1328平方公里），山西省境内面积716平方公里，河南省境内面积1972平方公里。大沙河从获嘉县北部与辉县市交界处的太行山前交接洼地穿过，在获嘉县东北角与共产主义渠交汇。县内流域面积95平方公里，涉及黄堤、位庄、照镜、城关、新乡市西工区及县城等，耕地面积8325公顷、68个村庄，17.8万人口，农林牧渔业总产值7.2亿元，工业总产值35.78亿元，商业销售总额26.85亿元，地区生产总值达48.26亿元。

2.1.2  工程概况：大沙河右堤是获嘉县为防御山洪而修建的主要防洪工程。大堤全长21.6公里，九六.八"洪水期间，大堤多处出现渗漏，流沙等险情。洪水过后，1998年县人民政府倾全县之财力，组织有关单位和乡村，对大沙河大堤进行了全面治理。一是对大堤加高培厚；二是对马营桥段裁弯取直并采用砌石护坡；三是将部分堤顶采用2：8灰土硬化。自2012年开始，利用堤防维修防护经费每年对大沙河堤防进行维修整理，经过连年治理，大堤防洪标准基本达到了20年一遇的标准。堤顶宽3--5米，堤高3-7米，内外坡均为1：1。大沙河在我县境内共修建拦河闸2座，分别为马厂闸、位庄闸，汛期时两座大闸必须无条件地执行获嘉县防汛指挥部的命令。两座大闸均修建于70年代初，目前已被上级水利部门列入病险水闸改造项目，有望近年实施。另外为了交通和灌溉需要，获嘉县沿大沙河修建了2座公路桥、7座生产桥和15处提灌站。

2.2  历史灾害及抢险情况

一九四九年八月十四日，秋雨连降七昼夜，山洪暴发，博爱的石河、修武的三门河，辉县的峪河等，水势陡涨，洪峰极高，行洪区水宽2—8里，深0.3—1.5米。安村桥一带，洪水距堤顶仅40厘米，马营桥、方台、安村等河堤几乎决口。防洪抢险出动劳力14500人，抢修险堤6处，长1864米，用木桩1846根，高梁杆303万斤，建防汛屋29个，减少淹地3.2万亩。

一九五三年八月二日，获嘉县普降大雨，达109毫米，同时山洪暴发。县政府带领全县人民，抢险堵口，补救险工段1900米，修新堤1条，参加民工8000人。用木桩1109根，树枝6870公斤，确保了大堤安全。

一九五六年六月进入汛期，主汛期提前到来，大沙河到处都是沟满河平，井水外溢，有5 处险工段。防汛抢险人员1万人，昼夜抢救，用草袋2000余条，木桩2800根。

一九六三年七月二十六日至八月八日，十四天连降暴雨达513毫米，大沙河超过保证水位67厘米。大小河道普遍满槽，内涝水无处排泄。抢险中加固险要工程155处，用麻袋1000条。

一九九六年八月三日至五日，普降大雨，累计降雨量229毫米。8月4日零点，辉县宝泉水库、石门水库分别以1280m³/s和800m³/s的流量下泄。据观测，从4日早上8点开始，水位急剧上升。5 日8点，马营桥处洪水位达到79.56米，实测最大流量930m³/s。受洪水顶托，大狮涝河入口处大堤决口15余米，3个村庄进水，水深0.5—1米。险情发生后，县防汛指挥部迅速组织全县军民进行抢堵决口。动用复堤土方300方，加固其它险段3处，共用木桩1000根，草袋2000条，秸杆20方。在营救被困群众时，驻军战士吴国良壮烈牺牲。

2016年7月19日凌晨，获嘉县出现阵雨，下午15：45转为强降雨，最大降雨量达到133.2毫米。同时受上游山西及辉县山区强降雨影响，宝泉水库来水量较大，自15时45分开始溢洪，至18时30分达到最大下泄流量1377立方米/秒。泄洪过程中，大量洪水滞留在辉县薄壁、冀屯等乡镇，洪水下泄缓慢，大沙河水位持续上涨，7月20日7：00马营桥水位观测点达到警戒水位77.3米， 21：00涨至77.78米，超警戒水位48cm。7月21日00：30水位开始回落，至7月21日6：00洪水位退到警戒水位以下。7月19日下午4时，县防汛指挥部迅速召开紧急防汛会商会议，宣布启动获嘉县大沙河超标准洪水防御预案，全县军民2350人投入到了抗洪抢险一线，对大沙河大堤薄弱地段进行了增高加固。此次抢险工作，全县累计投入大型机械36台、编织袋22000条、彩条布10000平方米、麻袋3000条，封堵路口15个、防洪闸2个。据民政部门统计受强降雨和泄洪的共同影响，此次灾情涉及我县11个乡镇，灾人口达10400人，农田集水面积达827公顷。其中因泄洪导致沿大沙河的位庄乡、照镜镇、黄堤镇的9385亩农田受灾。

2021年入汛，全县发生强降雨4次，分别是7月2-3日，7月11-12日，7月17-23日，9月18-19日。特别是受低涡和切变线影响，7月17日-23日，获嘉县出现了历史罕见的极端特大暴雨，各乡镇降水总量（单位：毫米）如下：太山镇667.0、位庄乡606.8、城关镇602.2、照镜镇586.8、大新庄乡560.5、亢村镇525.5、冯庄镇520.6、史庄镇451.5、徐营镇446.0、中和镇442.5、黄堤镇361.8。此次特大暴雨具有影响范围广、累计雨量大、持续时间长、降水强度大、强降水时段集中等特征。与获嘉历史极端暴雨过程对比。获嘉国家气象观测站自建站以来，最大暴雨过程出现在1963年8月1日至10日，此次暴雨过程获嘉国家站累计降雨量为410.3毫米；2021年7月17日至23日暴雨过程获嘉国家级站点累计降雨量为602.2毫米，明显超过“63.8”降雨过程。7月21日20时至22日20时，最大日降水量193.6毫米，为建站以来次极值；日降水量历史极值出现在1994年7月12日，为249.7毫米。受此次强降雨过程影响和上游泄洪的叠加影响（上游山区最大泄洪流量1325立方米/秒），大沙河发生超历史洪水。大沙河马营桥观测点水位7月18日17时开始起涨，7月20日19时达到警戒水位77.3米，7月22日1时达到保证水位78.8米，7月23日7时达到最高水位79.5米，超保证水位0.7米、警戒水位2.2米运行，超1996年历史最高水位0.8米，突破历史最高水位。7月23日15时水位开始回落，7月25日10时回落至保证水位，超保运行81小时；7月29日8时回落至警戒水位77.3米以下，超警运行205小时。大沙河堤防多处出现漫堤、裂缝、滑坡、管涌，防汛道路坍塌，穿堤涵闸损坏等险情。因大沙河管涌、大狮涝河漫堤导致黄堤镇刘桥村、马厂村、江营村、孙庄村等8个村庄进水，水深0.5—1.5米，紧急避险转移村民6971人。全县各类水利设施损毁严重，共处置堤防管涌、漫溢、塌方等各类险情50余处，出动抢险人员2万余人次，挖掘机、装载机、自卸汽车等工程抢险车辆500余辆次。截止2021年9月1日，受灾乡镇11个、村222个，受灾人口225196人，没有因灾死亡、失踪人口；紧急转移安置人口7036人；农作物受灾面积19943.61公顷，其中成灾面积14778.83公顷，绝收面积8569.34公顷；倒损房屋1192间。全县直接经济损失78704.2万元，其中：房屋及居民家庭财产损失2025.22万元、农林牧渔业损失38442.65万元、工矿商贸业损失3115.71万元、基础设施损失32544.45万元、公共服务设施损失2576.17万元。

2.3  河道防洪隐患及防洪能力评估和洪水风险分析

大沙河上游峪河、石门河两条支流，发源于辉县市山区，分别为宝泉水库、石门水库泄洪河道，洪水汇流历时短，水流急，当暴雨中心位于辉县市山区时，峪河上的宝泉水库下泄洪水、石门河上的石门水库下泄洪水，“源短、坡陡、峰高量大”是大沙河的主要洪水特征。加上共产主义渠上游涝水在大沙河与共产主义渠交汇处相遇后，受下游泄洪条件限制，容易形成洪水顶托，致使大沙河洪水下泄缓慢，我县境内的三桥至西永康交汇处之间，洪水位将持续增高，并且洪水会长时间滞留，对大堤产生非常不利的影响。

2.3.1  峪河是宝泉水库的泄洪河道，在渔池正北与大沙河主流呈80度夹角汇入大沙河，对右堤的安全构成较大威胁。“九六.八”洪水期间，得益于洪水沿峪河两岸的地面漫流、滞洪，削减洪峰75%，洪峰传播时间长达32个小时，为获嘉人民战胜洪水赢得了宽裕的时间。“九六.八”洪水过后，辉县市在峪河两岸修筑了3米高的堤防，将洪水完全控制在100米峪河之内。原有的地面滞洪作用已不复存在，依据“九六.八”洪水计算，洪峰将在3—5小时之内到达马营桥，并对南堤产生猛烈的横向冲刷。由于受到横滩渠及大沙河下泄洪水能力的限制，洪水位会迅速上升，且高水位将持续较长时间。在高水位的浸润下，由于堤防迎水面没有护砌，背水坡无导渗工程，将导致堤防湿润线上升，整个堤身将处于饱和状态。加之堤身单薄，极易产生滑坡、漫溢、决口等险情。

2.3.2  薄口公路和大沙河新公路桥的修建，使原有的行洪宽度缩窄了近10倍，在大桥上、下游极易发生壅水和形成较大的漩涡，易产生漫溢、滑坡、决口等险情。

2.3.3  据测算，大沙河与共产主义渠交汇处，大沙河极限下泄流量为1100m³/s，依据行洪区地势分析，发生类似“九六.八”洪水时，11个小时后，大沙河水位将与堤顶持平，由于大堤背水坡无导渗工程，加之堤身单薄，大堤发生滑坡、漫溢、决口险情的可能性极大。发生决口险情的地点，预计主要在峪河入大沙河处，薄口公路上下游，安村桥下游。严重危及济东高速路以北，大狮涝河以东的位庄、照镜等乡镇约0.7万人的生命财产安全。

2.4  河道防洪重点防护对象

    各级政府驻地，党政机关、主要企事业单位、通讯设施、铁路、公路、跨河主要交通干线和重要水利工程、沿河村庄和广大人民群众生命财产等都是河道防洪重点保护对象。

2.5  河道水文及测报

大沙河获嘉县境内设有两处水位观测点，峪河水位观测点和马营桥水位观测点。

峪河水位观测点设两个水位点，1号碑顶高程78.5米（警戒水位），2号碑顶高程 79.5米（保证水位）。

马营桥水位观测点设水尺1处，警戒水位77.3米，保证水位78.8米。

大沙河水位达到警戒水位时，水位观测员每2个小时向防办上报水位一次。水位达到保证水位时，每1个小时向防办上报水位一次。

洪水流速测量目前仅以小型人工流速仪为主，误差比较大。洪水水位警戒水位时，水利技术人员每天测三次流速，达到保证水位时，每天测六次流速，并计算流量，预测洪峰，及时向防办提出预防措施。

3  组织指挥体系及职责

3.1  获嘉县防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内的洪水防御工作，必要时设立前线防汛指挥机构。

县防指组成人员、县防指职责、县防指成员单位职责以及县防办职责详见《获嘉县防汛抗旱应急预案》。

3.2  原则要求

（1）按照属地管理的要求和分级负责的原则，牢固树立河道防洪第一责任单位意识，落实行政首长负责制，制定本行政区域内的河道防洪责任制，确保本行政区域内的河道防洪工作有序开展。

（2）遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，贯彻落实县防指和县政府的统一部署，服从统一指挥，共同做好大沙河防洪工作。

3.3  具体职责

（1）汛前要做好各项预防准备工作，主要包括：编制防洪预案，组建乡镇、村防洪抢险队伍，落实防洪抢险物料，对河道进行排查、并对险工险段进行抢修加固。

（2）汛期要做好预防预警工作，主要包括险情监测、巡查、报告等工作，并视情况启动相关应急程序。

（3）灾情发生后，迅速启动应急响应措施，全力组织抢险。

（4）灾情消除后，立即组织开展灾后重建工作。

 4  洪水防御

4.1  预防准备

4.1.1  思想准备。县防洪指挥机构应加强宣传，增强全社会预防洪水灾害和自我保护的意识。各乡镇防洪指挥机构要做好沿河村防洪抢险救灾知识的宣传普及，提高沿河村广大干部群众救灾和自救能力，做好防大汛、抗大洪的思想准备。

4.1.2  组织准备。建立健全各级防洪组织指挥机构并实行行政首长负责制，明确防洪责任人，建立健全县乡两级专业防洪抢险队伍、快速机动队伍和应急抢险队伍。县直有关单位按照防汛责任段划分，在汛前务必组织人员进行拉网式检查，将隐患消除在洪水来临之前（县直有关单位防汛责任段见附件：大沙河防汛责任段位置表）；各乡镇要在沿河村组建村级巡逻队，加强水情和险情监测，并要组建村级一线快速抢险队伍，落实各项预防预警措施。

4.1.3  工程准备。县水利局和县直各单位要于汛前对各责任段内的河道、堤防进行拉网式检查，对存在的病险堤防、水毁工程等河道防洪隐患进行应急除险加固，未能及时出险加固的，要落实好防洪责任人，就近备足抢险物料，对河道内的行洪障碍，要及时组织清障；在建的跨河工程，建设单位和施工单位要落实安全度汛方案。    

4.1.4  物料准备。按照《获嘉县防汛抗旱工作指挥部成员单位职责》，沿大沙河三乡镇和县直有关单位要根据《防汛物资储备定额编制规程》的标准，储备一定数量的防洪抢险物料，以应急需。

4.1.5  技术准备。县防指负责防洪指挥机构负责人、防洪抢险技术人员和防洪机动抢险队伍骨干的培训。每年汛前至少组织一次培训。并定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力;专业抢险队伍必须针对各自的业务特长和易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。   

4.1.6  通信准备。充分利用社会通信公网，确保预警系统完好畅通。健全气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。    

4.1.7  河道防洪检查。实行县查乡镇、乡镇查村的分级检查制度，以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容，对在检查中发现的问题，要明确责任单位和责任人，限期整改。    

4.1.8  日常管理工作。依法加强河道日常管理工作，对在河道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经河道主管部门审批。对未经审批并严重影响防洪的项目，责令限期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。    

　  4.2  预防措施

4.2.1  汛期值班制度。进入汛期，县乡两级防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

　　4.2.2  水情巡查与监测。县水利局、沿河三乡镇、县直各单位要对各责任河段的堤防现状、存在的险情、薄弱环节及防护重点，确定重点防护河段，并在沿河村组建巡逻队伍，根据水情、险情和防洪需要，适时上堤巡逻，巡查河道堤防工程运行状况，并跟踪监测水情、险情。具体要求：

　 （1）巡查时要带铁锨、对讲机、探水杆、记录本、小红旗、木尺、手电筒等工具，其他料物及运土工具可分堤段存放，以便随取随用。夜间巡查，一人持手电筒在前，一人拿探水杆探水，一人观测水的动静，聚精会神仔细查看。

   （2）巡查、休息、接班时间要统一规定，执行任务途中不得休息，不到规定时间不得离开岗位。

   （3）巡查中发现可疑现象，派专人进一步详细检查，探明原因，迅速处理。发现险情要及时向河道防洪指挥部报告。

   （4）巡查人员必须认真负责，不放松一刻，不忽视一点，注意“五时”、“四到”、“三清”、“三快”。

   “五时”：即黎明时（人最疲乏）、吃饭时（思想易松动）、换班时（巡查易间断）、黑夜时（看不清容易忽视）、狂风暴雨时（出险不容易判断）。

   “四到”：即眼到，看清堤顶、堤坡、堤根有无崩塌、裂缝、漏洞、散浸、翻沙、鼓水等现象，看清临河堤坡有无淘坝、崩坝，近堤水有无漩涡等现象。手到，当坝堤上有木桩、防浪排等防护工程时，要用手检查堤边桩柱是否松动，桩上的绳缆、铅丝松紧是否合适；风浪冲刷坝坡时，检查有无崩塌淘空现象，水面有漩涡处要用探水杆随时探摸。耳到，细听水流有无异常声音，夜深人静时伏地静听有助于发现隐患。脚到，在黑夜雨天，淌水地区要赤脚试探水温及土坝松软情况，如水温低，甚至感到冰凉，表明水可能从地层深处或堤身内部渗出，属于出险现象。

　 “三清”：即一是出现险情要仔细鉴别查清原因；二是报告险情要说清出险时间、地点、现象、位置（临河、背河、距堤根距离、水面以上或以下等）；三是报警信号和规定要记清，以便出险时及时准确的报警。

   “三快”：即一是发现险情要快，争取抢早、抢小，打主动仗；二是报告险情要快，以便使上级及时掌握出险情况，采取措施，防止失误；三是抢护要快，根据险情迅速组织抢护，以减少抢险困难和危险程度。

　　4.2.3  险情上报。对较大险情，由获嘉县防指决定抢险方案，上报至新乡市防指同意后，由获嘉县防指负责组织实施。

    4.3  洪水预警

根据洪水程度，预警级别分为四级，即Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警和Ⅳ级预警。

Ⅰ～Ⅳ级汛情预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。

4.3.1  出现下列情况之一者，为Ⅰ级预警（红色）

（1）24小时内，降雨量≥250.0毫米。 

（2）预报大沙河可能或已经发生超保证水位以上洪水。

（3）大沙河右堤发生堤防决口。

4.3.2  出现下列情况之一者，为Ⅱ级预警（橙色）

（1）24小时内，降雨量达到100.0～249.9毫米 。

（2）大沙河发生超警戒水位以上洪水且发生重大险情。

4.3.3  出现下列情况之一者，为Ⅲ级预警（黄色）

（1）24小时内，降雨量50.0～99.9毫米；。

（2）大沙河水位超出主河槽开始漫滩。

4.3.4  出现下列情况之一者，为Ⅳ级预警（蓝色）

（1）24小时内，降雨量在25.0～49.9毫米。 

（2）大沙河支流共产主义渠、大狮涝河等骨干河道发生重大险情。

4.4  防范措施

当出现Ⅲ级预警（黄色）时，在马营桥卫共管理段设立临时指挥部，在马厂闸、位庄闸、峪河入大沙河处、马营桥设防汛观测点4处，坚持昼夜值班，并加强与焦作、辉县和上级防指的联系，准确掌握上游降雨和洪水情况。

峪河入大沙河处水位达78.5米警戒水位，达到Ⅱ级预警（橙色）时，对堤防进行监测和巡查，各责任单位必须保证每公里巡堤人数要达到6人。巡查人员2—3人为一组，分别携带铁锹、红旗、照明灯具、竹杆、尺子、笔记本，明确各自责任，分别沿水边、临水坡、堤顶、背水坡和坡脚处昼夜来回巡查。责任段接合部，相邻双方交叉巡视20米，保证每天巡视3个来回。

峪河入大沙河处水位达79.5米保证水位，达到Ⅰ级预警（红色）时，各责任单位必须保证每公里巡堤人员要达到10人，保证每天巡视6个来回。

峪河入大沙河处水位超保证水位时，各责任单位必须保证每公里巡堤人员要达到20人，其中三桥至薄口公路之间和安村桥下游，每公里巡堤人数要达到25人。

巡查中不得成帮结伙，谈笑聊天。刮风、下雨、夜里、水位回落时，要加强巡查。要特别注意险工段的巡查。发现问题要及时。

4.5  险情上报、通报

4.5.1  峪河入大沙河处水位达到警戒水位时，巡查人员每天两次分别于8：00、20：00前把巡查的内容向本责任单位主管领导汇报，各责任单位务必及时向县防汛指挥部办公室汇报本责任段的汛情情况。县防汛指挥部办公室将汛情汇总后向防指成员汇报，确定处理意见后，向各责任单位通报汛情及处理意见。

4.5.2  峪河入大沙河处水位达到保证水位时，巡查人员每间隔四个小时按上述程序上报，防汛指挥部办公室及时通报汛情及处理意见。

4.5.3  峪河入大沙河处水位超保证水位运行时，巡查人员每个来回巡查后，及时按上述程序上报，防汛指挥部办公室及时通报汛情及处理意见。

汛期，防汛指挥部领导及各责任单位，电话必须要保证24小时畅通，有专人值班，确保汛情上传下达。防汛指挥部办公室通报内容必须以书面形式（传真）传达到各责任单位，各责任单位巡查内容也必须以书面形式（传真）上报。

 5  应急调度及措施

5.1  河道应急调度

马营桥观测点水位达到保证水位，水位仍继续上升时，为保障县城、产业集聚区、楼村工业区及主要交通干线的安全，在安村东北由武装部、公路局组织有关爆破人员，破堤分洪。洪水下泄至济东高速路，以济东高速路为屏障，在此滞留洪水，并截洪水向东入共产主义渠，以加大洪水下泄流量，减轻上游洪水对大堤产生的影响。济东高速路各路口、涵洞封堵任务由沿河各乡镇负责，所在责任段县直单位配合。淹没范围为济东高速路以北，大狮涝河以东地区。涉及位庄乡、照镜镇两个乡镇的马营桥、冯村、安村三个行政村，须转移人口3800人。两乡镇党委、政府要结合有关部门做好该区域内人员、粮食、重要物资的转移、安置工作。

5.2  人员应急转移

在超保证洪水位运行下，由县武装部组织民兵抢险突击队1000人，协调部队100人，军车10辆，由交通局组织车辆30辆，在破堤分洪前24小时内要完成人员、粮食及重要物资的转移和安置工作。公安局负责对交通干线（薄口公路、安王路、照镜至获嘉公路、三位至获嘉公路）进行管制，确保道路畅通。

人员安置计划为：获嘉一中1500人，获嘉一初中1000人，职业高中1300人。

重要物资存放地点：县政府广场和火车站广场。

其他各相关单位为人员安置、物资存放预备单位。

转移人员必需的生活用品由县政府统一供应。

 6  应急保障

6.1  应急指挥机构及职责

马营桥洪水水位超保证水位时，成立应急指挥机构，由防汛指挥部主要成员和上级领导、有关专家构成。应急指挥机构设在防汛指挥部办公室。县防汛指挥部指挥长任应急指挥机构指挥长。下设三组：

6.1.1  险情处理组。由上级有关专家、县应急局、县水利局、公路局、武装部等单位组成。主要负责险情处理措施和紧急爆破的地点、方法、措施等工作。

6.1.2  后勤组。由卫健委、民政局、人民医院、中医院、红十字医院、防疫站等单位组成。主要负责受灾人员安置、卫生防疫、伤病员治疗和日常生活所需用品的供应工作。

6.1.3  治安保卫组。由公安局、检察院、法院、司法局等单位组成，主要负责应急转移时的社会治安稳定，交通道路的临时管制等安全保卫工作。

6.2  抢险队伍

县防汛指挥部根据防洪抢险需要，成立各级抢险队伍。水利局组织1个专业抢险队，人员10人。沿大沙河的位庄、黄堤、照镜三个乡镇组织以民兵为骨干的三支乡镇抢险队伍，各200人。

抢险队伍人员全部登记造册，落实到人，按“四定一训”的原则（即定领导、定人员、定任务、定工具、汛前进行的必要培训）组建。使队员们基本掌握漫溢，漏洞、渗水等险情处理技术。保证抢险队伍能得拉出，冲得上，守得住，能够出色完成各种抢险任务。

6.3  抢险物资保障

为了保障险情的及时处理，抢险物资是必不可少的。因此各相关单位要高度重视抢险物资的储备工作。抢险物资按照用时能及时拉得出、用得上的原则储备。具体任务如下：

6.3.1  沿大沙河的位庄、照镜、黄堤三乡镇在各辖区段内所有路口、排水河入口各备土牛10—30方。照镜：划定临时取土地50亩，储备木桩6000根，编织袋4000条；位庄：划定临时取土地80亩，储备木桩8000根，编织袋8000条；黄堤：划定临时取土地30亩，储备木桩3000根，编织袋3000条。

6.3.2  专业储备物资由县应急局、县水利局储备。

6.3.3  县防汛物资储备单位按县防指要求，储备必要的防汛抢险物资。防汛抢险物资要专仓储存、专人保管。汛期过后，经防汛指挥部办公室通知方可自行处理。

6.4  通讯保障

为了确保汛情及时上传下达，县防汛指挥部办公室设有一部防汛专用电话。防汛指挥部各成员单位都要有一部防汛专用电话，电信部门要保障防汛电话24小时畅通。

防汛指挥部各成员和成员单位主管领导的手机必须24小时开机，确保汛情及时传递。

6.5  其它保障措施

6.5.1  交通运输保障措施

（1）进入主汛期（7-8月）后，大沙河大堤严禁载重车辆通行。特别是大雨过后，各主要路口，要有堤防管理人员看守。

（2）交运局必须保证大客车20辆，在汛期随时调用，确保应急转移顺利进行。

6.5.2  卫生防疫保障措施

（1）县防疫站须储备必要的消毒器械、药液，每天保障对应急转移人员的住所进行两次消毒。搞好疾病预防和疫情控制工作。  

（2）县医院、中医院、红十字医院要储备必需的药品。在应急时必须保障内科医师10人，外科医师5人，护理人员20人，负责处理应急转移人员疾病医治，及时处理抢险队员的一些外科疾病。确保所有人员的人身健康安全。

6.5.3  食品保障措施

应急转移人员的食品供应由县政府统一供应。县粮食局、县自来水公司等单位在汛期必须储备一定数量的粮油、方便面、饮用水等，保障应急转移人员每天有饭吃、有水喝。

6.5.4  安全保卫和通讯照明保障措施

（1）公安局要调集警力，保证县政府广场、火车站广场等应急转移人员安置、重要物资存放场所的安全保卫工作。以及灾区所有道路的临时管制、交通疏通及社会治安的防范与处理。

（2）县供电公司要确保应急转移人员安置场所的电力供应，保证安全用电。

（3）通信部门要确保通讯畅通，使应急转移人员能够及时与亲人沟通，保证转移人员的思想稳定。

6.6  宣传报道

县委宣传部、县广电中心负责防汛抗洪的宣传工作。在汛期根据县防汛抗旱指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息，保障全县大局工作稳定。

6.7  应急结束

6.7.1  当洪水灾害得到有效控制，或险情基本消除时，县防指视汛情，宣布结束紧急防汛期。

6.7.2  依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后，未使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关部门补办手续；乡镇政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

6.7.3  紧急处置工作结束后，县、乡镇防指应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

 7 《防御预案》启动

7.1  启动条件

本《防御预案》启动条件是：

（1）峪河入大沙河处水位在78.5米警戒水位以上。

（2）根据气象部门提供的信息，有可能发生大的暴雨。

（3）根据上级防汛部门提供的大沙河上游洪水、有关水库下泄洪水足以对堤防造成威胁。

（4）其他的一些重大险情。

7.2  启动程序

《应急预案》启动程序是：

（1）县防汛指挥部办公室根据汛情和上级防汛部门的指示精神，汇总情况后向县防汛指挥部政委和指挥长汇报。

（2）由县防汛指挥部政委或指挥长召集防汛指挥部成员开会，商讨汛情；

（3）根据商讨情况，报上级防汛指挥部批准后启动。

（4）启动命令由县防汛指挥部政委或指挥长发布。