1  总则

1.1 编制目的

为了做好大狮涝河河道防洪应急调度和抢险工作，应对突发洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制洪涝灾害，保障人民群众的生命和财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展，特编制该预案。

1.2 编制依据

法律依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》《国家突发公共事件总体防御预案》、《国家防汛抗旱防御预案》、《河南省河道管理条例》、《获嘉县防汛防御预案》等编制该预案。

1.3  总体思路

（1）气象预报和降雨信息的收集根据气象部门降雨预报信息，预测可能发生暴雨时，及时收集降雨信息。（2）洪水初步预报根据降雨信息，对河流洪水进行初步预报，预报洪水达到一定量值时，启动报警水位观测。（3）报警水位站点的设置在河道上重点地段上游一定距离设置报警水位站点，设置报警水位标志，用于观测洪水位，作为发出报警信号的标准。（4）启动报警及信息传送根据报警水位站水位上升情况，及时发布洪水预警信息，保证信息传输，启动防御预案。

2  河道防洪现状分析

2.1 流域概况

大狮涝河原无固定河槽，系国民党将沁河大樊处大堤扒开，洪水漫流冲刷而成的一条天然水沟。因该河发源于武陟县大樊，经修武到获嘉县狮子营北入西大沙河，故称大狮涝河。大狮涝河全长44.2 km，属于海河流域漳卫河水系，流域面积264.69 km²，其中获嘉县境内河流长度12.8 km，流域面积约52.6 km²，涉及史庄、黄堤、位庄3乡镇。原河道河口宽20m，深3m，流量为50m³／s，水质尚好，可抽水灌溉土地。沿途有武嘉灌区加四支排、四清排、官地排、宣高排等支排汇入。

大狮涝河属黄河、沁河冲积平原，地处黄河冲积平原的中上部，由黄河故道和泛流平地组成，属平原地形，地势总特点是西南高、东北低，地面高程75.80m～82.78m，地形略有起伏，南北纵向平均坡降1/3500左右，东西平均坡降在1/4500左右。

2.2工程概况

2014年，对新乡市获嘉县大狮涝河河道进行治理，堤防防洪标准为十年一遇，河道排涝标准达到五年一遇，依据《防洪标准》（GB50201-94）、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252-2000）以及《堤防工程设计规范》（GB50286-98）等规范，本工程等别为Ⅳ等，工程规模属小（1）型，堤防工程级别为5级，永久性主要建筑物级别为4级，次要建筑物级别为5级。

治理内容为：

1、大狮涝河河道主槽清淤12.8km，从入西大沙河口（0+000）到修武交界（12+800）河段（以大狮涝河与西大沙河交汇口为桩号0+000），两岸堤防加固共长24.18km，其中：右岸堤防加固12.8km、左岸堤防加固11.38km。

2、重建、新建穿堤涵闸共28座。

3、重建生产桥4座。

4、修筑右堤堤顶防汛道路12.8km，泥结碎石路面宽3m。

2.3  河道防洪风险分析

大狮涝河为防洪除涝河道，是大沙河主要干流。由于宝泉水库、石门水库通过峪河、石门河泄洪和大沙河上游焦作境内洪水过境，洪水汇流历时短，水流急，受下游泄洪条件限制，容易形成洪水顶托，洪水倒灌，流域内雨水排涝洪水排不下去造成洪水会长时间滞留水位持续增高，对该河两大堤产生非常不利的影响，易产生滑坡、漫溢、决口等险情，对大狮涝河沿线黄堤、位庄、史庄三乡镇人民群众的生命财产安全造成威胁。

1996年汛期，由于西大沙河山洪爆发，洪水顶托、倒流，大狮涝河入口处大堤决口15余米，致使获嘉县大狮涝河沿岸的黄堤镇刘桥、马厂等3个村庄进水被淹，水深0.5—1米，经济损失惨重。

2021年“7.20”特大暴雨洪水，2021年7月17日至23日，获嘉县遭遇连续强降雨极端天气过程，最高累计降水量647.4毫米，大狮涝河受上游泄洪，下游西大沙河顶托，位庄乡花庄段左岸堤防出现不同程度的冲毁，边坡局部坍塌，洪水漫过堤防，造成沿岸周边刘桥、马厂、孙庄等村庄农田被淹，洪水进村，直接威胁到了人民群众的生命财产安全，严重影响县域经济社会的可持续发展。

 3  监测预警

3.1 监测预报

水利部门负责收集整理洪水信息，分析洪水与降雨发展趋势，做好洪水河道相关的监测与预报工作，提出防御对策，并及时报告防汛抗旱指挥部；

气象部门负责气候监测和预测预报工作。从气象角度对汛情形势作出分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向防指及有关成员单位提供气象信息；

3.2 预警

根据气象、水文部门的测报结果，水利部门及时组织专家进行会商研判分析，根据研判分析结果及时报出洪水预警信息，同时将预警信息向防汛抗旱指挥部报告，由防汛抗旱指挥部组织应急处置。

 4  防御指挥体系

4.1 防汛指挥部

获嘉县防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内的洪水防御工作，必要时设立前线防汛指挥机构。

县防指组成人员、县防指职责、县防指成员单位职责以及县防办职责详见《获嘉县防汛防御预案》。

4.2原则要求

（1）按照属地管理的要求和分级负责的原则，牢固树立河道防洪第一责任单位意识，落实行政首长负责制，制定本行政区域内的河道防洪责任制，确保本行政区域内的河道防洪工作有序开展。

（2）遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，贯彻落实县防指和县政府的统一部署，服从统一指挥，共同做好大狮涝河防洪工作。

4.3  具体职责

（1）汛前要做好各项预防准备工作，主要包括：编制防洪预案，组建乡镇、村防洪抢险队伍，落实防洪抢险物料，对河道进行排查、并对险工险段进行抢修加固。

（2）汛期要做好预防预警工作，主要包括险情监测、巡查、报告等工作，并视情况启动相关应急程序。

（3）灾情发生后，迅速启动应急响应措施，全力组织抢险。

（4）灾情消除后，立即组织开展灾后重建工作。

 5  预防和预警机制

5.1 预防预警信息

5.1.1汛情信息

(1) 县气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。要尽可能延长预见期，对重大气象灾害作出评估，及时报县人民政府和县防指。

(2)当预报即将发生严重洪涝灾害时，县防指应提早预警，通知有关乡镇做好相关准备。当河道发生汛情、险情时，有关乡镇防指应立即实施跟踪监测水情、雨情，水情测验结果应在半小时内报县防指；各河道水位观测的水情测量信息应及时报到县防指，为县防指及时指挥决策提供依据。

5.1.2工程信息

(1)当河道发生警戒水位以上洪水时，沿河各乡镇防指应加强工程监测，并将堤防工程设施的运行情况、出险情况和防守情况，在每日8时前报县防指；发生重大险情时，应在1小时内将初步核实的险情基本数据报到县防指。

(2)当堤防出现险情或遭遇超标准洪水及其它不可抗拒因素而可能决口时，沿河各乡镇防指应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向县防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策，以及提供抢险物资和抢险队伍支持。

    5.2 预防预警行动

5.2.1 预防预警准备工作

1  思想准备。县防洪指挥机构应加强宣传，增强全社会预防洪水灾害和自我保护的意识。各乡镇防汛指挥机构要做好沿河村防洪抢险救灾知识的宣传普及，提高沿河村庄广大干部群众救灾和自救能力，做好防大汛、抗大洪的思想准备。

2  组织准备。建立健全各级防汛组织指挥机构并实行行政首长负责制，明确防洪责任人，建立健全县乡两级专业防汛抢险队伍、快速机动队伍和应急抢险队伍。县直有关单位按照防汛责任段划分，在汛前务必组织人员进行拉网式检查，将隐患消除在洪水来临之前；各乡镇要在沿河村组建村级巡逻队，加强水情和险情监测，并要组建村级一线快速抢险队伍，落实各项预防预警措施。

3  工程准备。沿河乡镇、水利部门和县直有关责任单位要于汛前对各责任段内的河道、堤防进行拉网式检查，对存在的病险堤防、水毁工程等河道防洪隐患进行应急除险加固，未能及时出险加固的，要落实好防洪责任人，就近备足抢险物料，对河道内的行洪障碍，要及时组织清障；在建的跨河工程，建设单位和施工单位要落实安全度汛方案。    

4  物料准备。按照《获嘉县防汛抗旱工作指挥部成员单位职责》，沿大狮涝河乡镇和县直有关单位要根据《防汛物资储备定额编制规程》的标准，储备一定数量的防洪抢险物料，以应急需。

5  技术准备。县防指负责防洪指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队伍骨干的培训。每年汛前至少组织一次培训。并定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力;专业抢险队伍必须针对各自的业务特长和易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。   

6  通信准备。充分利用社会通信公网，确保预警系统完好畅通。健全气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。    

7  河道防洪检查。实行县查乡镇、乡镇查村的分级检查制度，以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容，对在检查中发现的问题，要明确责任单位和责任人，限期整改。    

8  日常管理工作。依法加强河道日常管理工作，对在河道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经河道主管部门审批。对未经审批并严重影响防洪的项目，责令限期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。    

5.2.2河道洪水预警

(1) 当河道出现洪水时，县水利局应按照《水文情报预报规范》要求做好洪水预报工作，并及时向乡镇政府和有关单位报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

(2) 当河道发生警戒水位以上洪水时，由县防指向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等信息；发生超标准洪水时，工程所在乡镇可依法向社会宣布进入紧急防汛期，并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人力等。

(3)县水利局应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下，每小时更新一次水情信息。

 6  应急响应

6.1 预警级别

根据汛情程度，一般分为四级，即Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警和Ⅳ级预警。

Ⅰ～Ⅳ级汛情预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。

6.1.1  出现下列情况之一者，为Ⅰ级预警（红色）

（1）24小时内，降雨量≥250.0毫米。 

（2）大狮涝河左右堤部分堤防或护岸出现决口。

6.1.2  出现下列情况之一者，为Ⅱ级预警（橙色）

（1）24小时内，降雨量达到100.0～249.9毫米 。

（2）大狮涝河左右堤防出现洪水重大险情。

6.1.3  出现下列情况之一者，为Ⅲ级预警（黄色）

（1）24小时内，降雨量50.0～99.9毫米；。

（2）大狮涝河部分堤防工程出现险情。

6.1.4  出现下列情况之一者，为Ⅳ级预警（蓝色）

（1）24小时内，降雨量在25.0～49.9毫米。 

（2）大狮涝河堤防发生一般险情。

6.2 预警发布 

Ⅳ级预警：县水利局主要领导主持会商，报请县防汛指挥部批准，启动本预案，发布Ⅳ级应急响应。

Ⅲ级预警：县水利局主要领导主持会商，应急、气象、自然资源和规划、住建等单位派人参加会商，报请县防汛指挥部批准，启动Ⅲ级应急响应。

Ⅱ级预警：县防汛指挥部指挥长或副指挥长主持会商，水利、应急、住建、公安、自然资源和规划、气象、城管、交通等单位领导及专家参加会商，根据险情决定是否宣布进入防汛紧急状态，防汛指挥部下达指令，启动Ⅱ级应急响应。

Ⅰ级预警：县防汛指挥部指挥长主持会商，水利、应急、住建、公安、自然资源和规划、气象、城管、交通等单位领导及专家参加会商，防汛指挥部下达指令，宣布进入防汛紧急状态，启动Ⅰ级应急响应机制。

6.3 预警发布对象和方式 

河道汛情预警信息发布对象为受洪水威胁的区域，主要包括规划区内河道沿岸护岸，沿河乡镇、村组、学校、企业单位等。发布和解除采取电话、传真、短信等方式通知，并同时通过电视、广播等媒体 向社会发布。若遇通讯中断须及时派人派车通知。

6.4 应急响应 

按洪水灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，分别对应上述四个预警级别。

Ⅳ级应急响应

（1）县水利局主要领导主持会商，报请县防汛指挥部批准，启动本预案，发布Ⅳ级应急响应。

（2）气象部门做未来 12 小时短期降雨预报。

（3）县水利局、沿河乡镇严密监测河道巡测断面水位，每 4 个小时报告一次 洪水流量及发展趋势，根据降雨预报及洪水变化，做出会商意见，预估河道可能出现的洪峰流量和趋势预报(警告预报)。

（4）通知沿线各乡（镇）启动防洪预案。请防汛指挥部派出广播车辆对沿河两岸进行预警广播，严禁一切人员在河道内从事捕鱼、散步等活动；对河道所有桥梁特别是漫水桥梁派人进行盯守，做好警戒标示，疏导交通，劝阻闲散人员在桥梁上停留，还要密切观测跨河桥及漫水桥处情况，防止发生阻水现象；责令有关单位对河道进行巡视，时刻关注水情、河势变化，发现安全隐患，立即采取相应措施；责令各单位各部门做好各项防汛准备。

Ⅲ级应急响应

（1）县水利局主要领导主持会商，应急、气象、自然资源和规划、住建等单位派人参加会商，报请区防汛指挥部批准，启动Ⅲ级应急响应。

（2）气象部门做未来 6 小时短期降雨预报。

（3）县水利局、沿河乡镇严密监测河道巡测断面水位，每 2 个小时报告一次洪水流量及发展趋势，根据降雨预报及洪水变化，做出会商意见，预估可能出现的洪峰流量和趋势预报(警告预报)。

（4）通知沿河乡镇做好辖区内防汛准备，特别是跨河桥梁警戒工作，疏导群众绕道过河，防止人员伤亡和财产损失。

（5）通知各乡（镇）启动防汛防御预案，根据分工，监视跨河桥及漫水桥以防成为阻水隐患；派出广播车辆沿河两岸进行预警广播；严禁一切人员在河道内从事捕鱼、散步等活动；对涉河所有桥梁特别是漫水桥梁派出人员进行盯守，做好警戒标示，疏导交通，劝阻闲散人员在桥梁上停留；密切关注河道漂浮物堵塞桥梁；对河道险工段等重点部位进行巡视，防止护岸及岸坡垮塌。责令各单位各部门做好防汛抢险准备。

Ⅱ级应急响应

（1）县水利局请求防汛指挥部指挥长或副指挥长主持会商，水利、应急、住建、公安、自然资源和规划、气象、城管、交通等单位领导及专家参加会商，根据险情决定是否宣布进入防汛紧急状态，防汛指挥部下达指令，启动Ⅱ级应急响应。

（2）气象部门做未来 2 小时短期降雨预报。

（3）县水利局、沿河乡镇严密监测河道巡测断面水位，每1个小时报告一次14 洪水流量及发展趋势，县防汛指挥部根据降雨预报及洪水变化做出会商意见，预估河道可能出现的洪峰流量和趋势预报(警告预报)。

（4）通知各乡（镇）组织人员将沿河两岸低洼危险处群众进行有序转移，防止人员伤亡和财产损失。

（5）根据分工，密切关注各类漂浮物堵塞河道桥梁，随时做好清除准备；严禁一切车辆人员通过河道上各类桥梁；明确各抢险队伍抢险区段，组织抢险队伍沿河两岸查险，随时准备抢险；对发生的险情部位，制作警戒标识，防止人员车辆进入；责令各单位各部门做好防汛准备。

（6）县防汛指挥部办公室每两个小时在电视台和广播电台发布《汛情通报》，提醒人民群众做好防灾准备。

Ⅰ级应急响应

（1）县防汛指挥部指挥长主持会商，防汛指挥部下达指令，宣布进 入防汛紧急状态，启动Ⅰ级应急响应机制。

（2）气象部门随时做降雨预报。

（3）县水利局随时报告河道流量及发展趋势。县防汛指挥部根据综合降雨洪水，做出会商意见，预估河道可能出现的洪峰流量和趋势预报(警告预报)。

（4）根据职责，各部门分段监视河势变化，及时上报工情、险情。

（5）各部门组织防汛队伍在险工险情段加高子堰；各乡（镇）组 织人员将沿河部分低洼区域群众有序进行转移。

（6）县防汛指挥部办公室责令各有关单位主要领导亲临抢险一线，指挥抗洪救灾。

6.5 应急机构分工及职责

河道发生超洪水时，成立应急指挥机构，由防汛指挥部主要成员和上级领导、有关专家构成。应急指挥机构设在防汛指挥部办公室。县防汛指挥部指挥长任应急指挥机构指挥长。下设三组：

6.5.1  险情处理组。由上级有关专家、县应急局、县水利局、公路局、武装部等单位组成。主要负责险情处理措施和紧急爆破的地点、方法、措施等工作。

6.5.2  后勤组。由卫健委、民政局、人民医院、中医院、红十字医院、防疫站等单位组成。主要负责受灾人员安置、卫生防疫、伤病员治疗和日常生活所需用品的供应工作。

6.5.3  治安保卫组。由公安局、检察院、法院、司法局等单位组成，主要负责应急转移时的社会治安稳定，交通道路的临时管制等安全保卫工作。

6.6  抢险队伍

县防汛指挥部根据防洪抢险需要，成立各级抢险队伍。水利局组织1个专业抢险队，人员5人。沿河的黄堤、位庄、史庄3乡镇组织以民兵为骨干的乡镇抢险队伍，各100人。

抢险队伍人员全部登记造册，落实到人，按“四定一训”的原则（即定领导、定人员、定任务、定工具、汛前进行的必要培训）组建。使队员们基本掌握漫溢，漏洞、渗水等险情处理技术。保证抢险队伍能得拉出，冲得上，守得住，能够出色完成各种抢险任务。

6.7  抢险物资保障

为了保障险情的及时处理，抢险物资是必不可少的。因此各相关单位要高度重视抢险物资的储备工作。抢险物资按照用时能及时拉得出、用得上的原则储备。具体任务如下：

6.7.1  沿河黄堤、位庄、史庄等乡镇在各辖区段内所有路口、排水河入口各备土牛5—30方；划定临时取土地5亩，储备木桩800根，编织袋2000条。

6.7.2  专业储备物资由县防指物资储备单位储备。

6.7.3  县防汛物资储备单位按县防指要求，储备必要的防汛抢险物资。防汛抢险物资要专仓储存、专人保管。汛期过后，经防汛指挥部办公室通知方可自行处理。

6.8  通讯保障

利用固定电话、手机与市、镇、村各级联系。在紧急情况下，可利用广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。防汛指挥部各成员和成员单位主管领导的手机必须24小时开机，确保汛情及时传递。

6.9 宣传报道

县委宣传部、县广电中心负责防汛抗洪的宣传工作。在汛期根据县防汛抗旱指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息，保障全县大局工作稳定。

 7  应急结束

7.1  当洪水灾害得到有效控制，或险情基本消除时，县防指视汛情，宣布结束紧急防汛期。

7.2  依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后，未使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关部门补办手续；乡镇政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

7.3  紧急处置工作结束后，县、乡镇防指应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

 8  《防御预案》启动

    8.1  启动条件

本《防御预案》启动条件是：大狮涝河发生重大汛情、险情时，启动防御预案；当险情已经排除或险情得到有效控制时，结束防御预案。

8.2  启动程序

《防御预案》启动程序是：

（1）县防汛指挥部办公室根据汛情和上级防汛部门的指示精神，汇总情况后向县防汛指挥部政委和指挥长汇报。

（2）由县防汛指挥部政委或指挥长召集防汛指挥部成员开会，商讨汛情；

（3）根据商讨情况，报上级防汛指挥部批准后启动。

（4）启动命令由县防汛指挥部政委或指挥长发布。