获嘉县2021年法治政府建设情况的报告

        2021年，获嘉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻省市关于法治政府建设的重大决策部署，紧紧围绕县委中心工作，突出重点、压实责任，持续深入推进法治政府建设，为我县经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。现将工作情况报告如下：

        一、聚焦学思悟践，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

        始终坚持以习近平法治思想为指导，全面落实中央全面依法治国工作会议精神。一是发挥党委、政府的主体责任，增强领导干部的法治观念、法律意识和依法办事能力。党委、政府领导每年学法不少于4次，通过专题会议学习习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。二是举办《习近平法治思想》专题辅导课，从习近平法治思想的确立过程、重大意义、核心要义、贯n彻落实等四个方面，对习近平法治思想进行了全面系统地阐释和解读。为全县142名党政一把手，配送《论坚持全面依法治国》一书，该书收录党的十八大以来习近平同志关于坚持全面依法治国的文稿共54篇，极大的帮助广大干部深入学习贯彻习近平法治思想。三是以“法律六进”为载体，推动习近平法治思想进机关、单位、学校、社区、乡村、企业，在全县营造了浓厚的法治氛围。四是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，将法治建设工作纳入年度领导干部和领导班子的考核体系，全面考评全县领导干部及工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

        二、压实“第一责任”，做好法治政府建设的谋篇布局

        （一）坚持高位推动。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据党政机构改革和人事调动等实际情况，及时调整完善法治政府建设领导小组成员，持续发挥好法治政府建设组织推动机构的积极作用，各乡镇、县政府各部门都明确了分管领导和专门工作人员，形成了县委领导、政府主导、部门协同、全员参与的工作机制。县政府常务会专题听取法治政府工作汇报4次，对法治工作进行安排部署。将法治建设相关内容纳入我县国民经济和社会发展第十四个五年规划，科学编制法治政府建设五年实施方案，制定年度工作安排。严格落实定期报告制度，向县委、县人大报告法治政府建设情况，并依法向社会公开。

        （二）加强能力建设。注重发挥头雁效应，制定领导干部年度学法计划，率先实行市政府常务会议学法“一会一学”制度，提升“关键少数”法治意识。着力推进法治队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，将法治教育培训、干部法治素养提升纳入年度培训计划，建立常态化“依法行政理论测试”制度，开展全县领导干部法治专题培训班2次，依法行政培训班1次，行政执法人员培训班1次，切实提升依法行政能力。

        （三）注重跟踪问效。将法治建设第一责任人职责履行情况纳入年度领导班子考核，考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据和“硬指标”，切实推动法治建设的各项决策部署落地见效。

        三、服务发展改革，依法全面履行职能

        （一）救灾防疫双战双赢。面对特大暴雨灾害和新冠疫情，我县坚持人民至上、生命至上，精准研判，依法科学决策，迅速行动，严格执行传染病防治法等相关法律法规，督导推动疫情防控监督执法工作落实，依法严打严处涉及汛情、疫情的各类违法犯罪行为，严防疫情输入和反弹，守住了不发生群死群伤的底线，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

        （二）持续优化营商环境。牢固树立“项目为王”的工作理念，运用法治力量，聚焦企业问题难题，共收集企业问题14个，已解决14个，问题解决率为100%。对行政执法检查计划报备工作再安排再部署，督促14个主要涉企单位认真落实行政执法检查计划报备工作，努力营造公平、公正、透明、稳定、可预期的法治化营商环境。

        （三）持续推进“放管服”改革。“一网通办”率达100%，开办企业“一窗通”线下服务专区，实现了企业开办1日办结。行政许可类事项审批时限压缩比达88.73%，1829项政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台，录入率100%，其中，不见面审批事项1806项，占比98.74%。

        （四）行政执法体制改革不断深化。破解基层综合行政执法瓶颈，市场监管、生态环境保护、城市管理等领域综合行政执法体制改革加快推进。制定《获嘉县人民政府关于确立并扩展乡(镇)经济和社会管理权限的通知 》，累计下放社会管理权限216项，签订委托合同270份。省市领导和外省市多家单位到我县调研参观交流综合行政执法改革工作，充分肯定我县的工作经验和机制。

       （五）加快诚信政府建设。印发《关于开展政府合同清查工作的通知》，对各类政府合同合法性，特别是开发投资类合同中各项承诺和优惠政策方面的履行情况进行清查，累计30份。一方面查找存在的问题，分析研究原因，加强对政府合同法治审核力度；另一方面也降低了全县各行政主体在履约方面存在的法律风险，增强了各单位守信践诺、依法行政的意识。

         四、完善制度程序，推进科学民主决策

        （一）加强行政规范性文件管理。全年向市政府和县人大常委会备案文件2件，报备及时率、合法合规率达100%。。开展证明事项清理、计划生育、行政处罚法和涉及营商环境的规范性文件清理工作5次。

        （二）依法科学民主决策。对重大行政决策事项，严格按照决策启动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。充分发挥政府法律顾问作用，全县法律顾问全年提供各类法律服务195次，为科学依法行政决策提供了有效的法律保障。

        （三）积极开展合法性审查工作。全年共审查政府文件、常务会议题、会议纪要等文件402件。审查各类合同框架协议14件，提供意见和建议30条。

        五、强化服务效能，促进行政执法提质增效

       （一）服务型行政执法全面推进。根据市政府要求，推广轻微违法行为免罚清单，公布我县轻微违法行为免罚清单88项。全面推行证明事项告知承诺制，公布实行告知承诺制证明事项47项，全年共办理相关证明事项49项。

       （二）行政执法程序不断完善。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。组织案卷评查，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。全年重大行政处罚备案15件。

       （三）执法责任制全面落实。积极做好新修订《中华人民共和国行政处罚法》的贯彻实施工作，全县864名执法人员参加省行政处罚法知识竞赛，参赛率达99%以上，位列全市第一。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全年新办理行政执法证和监督证145个，注销各类证件82个。

        六、坚持多措并举，强化行政权力制约和监督

      （一）严格审计统计监督。依法全面履行审计统计监督职责，共审计项目32个，通过审计促进增收节支11541万元，核减固定资产投资项目投资或结算额4959.96万元，避免损失3206万元。

      （二）自觉接受各类监督。全县各级政府认真执行向本级人大及其常委会报告、接受询问和质询等制度，及时回应群众关切。依法执行人大及其常委会决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督。

      （三）全面推进政务公开。全年共公开各类信息4267条，其中政务动态类信息1989条， 信息公开目录类信息2278条，重点领域信息公开共发布1460条，其中财政预决算信息60条，政府采购信息265条，⾏政执法信息249条，价格收费信息159条，疫情防控信息51条，其他信息公开696条，发布解读24份。完善“12345”热线平台运行机制，积极做好社会关切互动回应工作，提高群众反映件的满意度。2021年度全县热线办共受理工单5840件，办结5840件，办结率100%，综合满意度93.09%，各项指标位居全市前列，受到各界群众的好评。

        七、化解社会矛盾，促进社会公平正义

       （一）健全依法化解纠纷机制。完善群体性事件应急预案、健全运行重大涉稳情报信息共享机制、周研判机制及特殊敏感时期日研判机制。2021年，未发生重大群体性事件，未发生在县或到市、赴省、进京大规模非法聚集滋事。2021年，全县人民调解组织受理矛盾纠纷1293件，成功调处1288件，调解成功率达99．61％。成立社会治理综合服务中心。集合司法、住建、科工、自然资源、农业农村等10余个部门联合入驻办公，汇聚信访、诉讼、矛调、仲裁、法律援助、心理服务等多功能于一体，将“多个中心”变为“一个中心”，群众信访“一扇门”进出，矛盾纠纷“一站式”解决。自2021年5月投入运行以来，接受群众政策、法律、心理咨询286件，提供司法确认、法律援助等服务363次，帮群众解决各类难题358个，收到群众赠送的锦旗47面，全省建立乡镇信访工作联席会议机制现场会在我县召开，有关经验在法制日报、河南日报刊发。

      （二）加强行政复议工作。一是着力提升便民为民能力。针对因疫情防控申请复议群众出门不便等实际情况，推行复议受理“最多跑一次”措施。引导行政复议申请人优先采用邮寄、电子邮箱等方式提交申请，做到当天收件、当天审查。针对申请材料不齐全的情况，一次性告知申请人所需补交材料。案件审理过程中，针对当事人因疫情等原因无法现场参加的，通过电话、视频连线等形式沟通案情，对确需依法中止的案件及时中止，并通过邮寄等方式送达，最大限度保障申请人复议权利。二是着力提升多元调解能力。依托现有机制，加强与法院、信访机构、行政机关沟通交流，深化落实联络沟通制度。针对关系群众切身利益且符合法定情形的案件，在各方当事人自愿且公平公正的基础上，综合运用释法说理、类案指引、情绪疏导等多种方式，合力推进行政争议实质性化解，实现“定纷止争、案结事了”。三是着力提升复议纠错实效。抓好复议决定落实工作，对决定落实情况逐案跟踪督导，针对履行迟缓的采取主动提醒、定期通报等形式，督促有关单位依法落实行政复议决定。全年纠错复议决定均有效履行，切实维护了行政相对人合法权益，促进案结事了。全年共审结复议案件42件，其中驳回复议申请的14件，维持原具体行政行为的15件，撤销1件，变更1件，确认违法2件，申请人自愿撤回复议申请的9件。复议后应诉率10%，胜诉率100%。 

       （三）依法信访工作机制不断健全。坚持依法办理解决群众合法合理诉求，建立矛盾纠纷排查、领导干部定期接访、领导干部包案、信访信息研判预警、联合接访等多项工作机制，推动信访问题依法及时就地解决。

       （四）全民普法宣传成效显著。制定下发“八五”普法规划，高标准部署开展“八五”普法工作。创新开展“12·4”宪法宣传月、民法典宣传、“防电诈”宣传等系列主题法治宣传活动。获嘉县市场监督管理局被评为全省普法工作先进单位。深化法治乡村建设，照镜镇被表彰为河南省法治乡镇（街道）、民主法治示范村创建活动先进单位，岳庄社区被表彰为“全省民主法治示范村（社区）”。

       八、健全体制机制，提升应急处置能力

       健全突发事件应对体制机制，编制《获嘉县突发事件总体预案》和各类专项应急预案23个，建设“县、乡、村”三级灾害信息员队伍，组建城市生命线工程应急救援队含企事业单位和民间组建的共32个，开展各类应急预警演练15次，成功创建全国综合减灾示范社区1个。

       一年来，在县委的正确领导下，在县人大的监督下，全县法治政府建设工作取得了一定的成效，但还存在少数领导干部法治意识不强、个别执法人员执法行为不够规范、乡镇法治建设力量较为薄弱等短板。针对这些短板，我们将抓好“关键少数”，增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，推动执法力量向基层倾斜，打通法治政府建设“最后一公里”。

       2022年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，进一步加强党对法治政府建设的领导，积极回应人民群众新要求、新期盼，持续提高法治建设能力和水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。