各乡镇人民政府、县先进制造业开发区（西工区）管委会，县直各单位：

现将《获嘉县新型城镇化规划（2021-2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

               获嘉县人民政府

                          2024年11月5日

获嘉县新型城镇化规划（2021-2035年）

积极推进新型城镇化，是提高城镇化质量和破解城乡二元结构的迫切要求，也是获嘉县推进高质量发展和实现现代化的潜力和动能所在。面向2035年，为确保高质量建设现代化获嘉、确保高水平实现现代化获嘉，必须坚定不移、积极稳妥地推进以人为核心的新型城镇化战略。本规划根据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》、《新乡市新型城镇化规划（2021—2035年）》、《获嘉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，全面贯彻落实县委全会精神，主要明确获嘉县未来推进新型城镇化的发展路径、主要目标、战略任务和政策措施，是指导全县新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性和基础性规划。

第一章 规划背景

党的十八大以来，我县全面贯彻习近平总书记关于河南工作特别是新型城镇化建设的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实新乡市对于获嘉县新型城镇化的战略要求，以及县委历次全会要求，实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，为全面建设社会主义现代化提供了有力支撑。

发展基础

近年来，我县深入实施新型城镇化战略，推进多项重大制度改革，城镇化水平和质量显著提升，2020年，获嘉县户籍总人口为45.06万人，常住人口城镇化率达51 %，城镇化发展态势良好。

城镇化进程不断加速。城镇化水平稳步提升，“十三五”时期，建成以县城为中心、亢村镇为副中心、中和镇和照镜镇为支点、一般建制镇为节点的四级城镇体系，通过分类推进新农村建设，实现城乡协调发展。城镇化水平从“十二五”末期的41.9%提高到“十三五”末期的48.9%。2020年，获嘉县户籍总人口为45.06万人，比2011年的42.78万人增加了2.28万人，增长5.33%；比2015年增加0.06万人，增长0.13％。根据2020年第七次人口普查数据，获嘉县常住人口39.81万人，居住在城镇的人口为20.21万人，占50.76%；居住在乡村的人口为19.60万人，占49.24%。相比2010年常住人口减少4800人，总体减少1.19%，年平均减少为0.119%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加62037人，乡村人口减少66850人，城镇人口比重提高16个百分点。

城镇空间结构持续优化。中心城区版图逐步向西向东拓展，辐射带动作用进一步凸显。随着郑新一体化战略的推进，与郑州的联系日益紧密。人口集聚能力不断增强，催生新的增长极。县城人口集聚态势良好，成为新型城镇化的重要载体。

城镇生态环境有效改善。“十三五”以来，我县生态环境质量明显改善，截至2020年底，空气质量优良天数逐年增加，PM10、PM2.5平均浓度比“十二五”末分别呈下降趋势。地表水环境质量大幅提升，劣Ⅴ类水体全面消除，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。城市可持续发展能力稳步提升，人民群众对生态环境的获得感、幸福感大幅提升。

城市治理能力和水平持续提升。不断完善城市治理体系，把解决现实问题与建立长效机制结合起来，在服务设施、环境保护、社会保障、脱贫攻坚等领域建立健全一系列体制机制，将重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化，确保各项工作落到实处。深化土地管理制度改革，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证。健全多渠道市场化的融资机制，逐步推广政府和社会资本合作（PPP）模式。开展新型城镇化试点建设，形成了高标准农田建设、农村集体产权制度改革、三通一入地工作等“获嘉样板”优秀经验。

同时，也应清醒地认识到，我县新型城镇化建设取得了一定成绩，但发展不平衡不充分的问题仍然存在，主要表现在：常住人口城镇化率与全国60%以上平均水平仍存在较大差距，人口老龄化加剧，新型工业化带动人口城镇化的动力不够强劲；新兴产业支撑能力不足，高耗能产业占比偏高，能源结构升级、产业结构调整任务艰巨；资源环境约束明显，但土地粗放利用现象仍然存在，用水效率与缺水形势不相适应，大气环境质量改善任重道远；区域发展还不平衡，县域经济整体实力不强，农业农村仍存在不少短板；城乡居民对多元化、多层次公共服务需求不断增长，公共服务供给能力与需求增长之间的矛盾凸显；县城应对各类公共安全风险挑战的能力有待加强，安全韧性水平和功能品质亟待提升。

发展态势

进入新发展阶段，全方位推进高质量发展是贯穿我县各领域发展的主题，同时，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在逐步形成，必将为我县城镇化发展带来新机遇、新方向、新要求。获嘉县作为城镇化率刚过半的县城，内外部环境和自身条件均面临新变化，城镇化呈现出一系列新的趋势性特征。

城镇化进程处于提质加速期。我县城镇化发展水平与发达城市相比依然有较大差距，农业与非农产业劳动生产效率差距、城乡居民收入差距仍然较大，在未来几年内，我县城镇化率仍将保持高速增长，城镇常住人口将持续增加。随着国家构建新发展格局、推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的深入实施，以及我省建设郑州国家中心城市、打造郑州都市圈步伐的不断加快，我县在河南省城镇化进程中的优势地位必将进一步巩固，并迎来新型城镇化蓬勃发展的新局面。但同时，我县劳动力供给呈减量化特征，对促进人的全面发展带来新的挑战。城市居民对优质公共服务、生态环境和健康安全等方面需求日益增长，城市发展将从经济导向更多转向生产生活生态多元导向，以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化内涵凸显，将推动未来我市的城镇化发展走向速度与质量并重的新阶段。

城镇化动力进入转换升级期。在新发展理念深入贯彻下，绿色低碳、开放创新已成为城镇化发展的主动力。随着城镇发展的资源环境约束进一步增强，城市发展必须从要素投入推动向创新驱动转变，将倒逼我县加快转变城乡发展方式，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，推动空间治理更趋集约、高效、精细，集聚人才、信息、技术等创新资源，培育企业、院校、机构等创新主体，完善激励、评价、竞争等创新机制，创造公正、公平、开放的创新环境，加快产业向绿色化、集群化、智能化转型，增强城市凝聚力和辐射力，不断释放县城发展新动能。

城乡关系进入加速融合期。随着乡村振兴战略深入实施，城乡发展要素双向自由流动的条件更加成熟，城市人才、工商资本及金融资本入乡投资发展成为常态，城市居民入乡消费趋于普遍，城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展趋势更加明显，紧凑一体的城乡空间网络将加快形成，城乡“两栖人口”将成为常态化现象。作为全市农业县，我县在推进新型城镇化进程的同时，应更加积极地打开“城门”、放开“乡门”，健全城乡融合发展体制机制，以工促农、以城带乡，促进城乡要素双向自由流动、公共资源均衡配置，不断缩小城乡发展差距，走出一条以城乡融合赋能新型城镇化的“获嘉路径”。

第二章 总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和关于新型城镇化、城市工作等重要论述和指示批示精神，围绕新乡市第十二次党代会确立的“两地三区一枢纽”总体目标及县委历次全会、人代会等精神，紧抓构建新发展格局战略机遇、中原农谷、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇、郑州都市圈一体化加速发展等重大机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“两个确保”奋斗目标，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，深入落实以人为核心的新型城镇化战略，注重规模和质量双提升，推动郑新一体化加快发展，构建以县城和乡镇为重要节点、多层次交通路网为连接主干的现代城镇体系，进一步加速新型城镇化进程，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章展现获嘉更大作为提供支撑。

第二节  基本原则

立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，把握城镇化客观规律，顺应城镇化发展趋势，重点把握的原则是：

——以人为本，包容共享。贯彻以人民为中心的发展理念，努力提高城镇人口素质和居民生活质量，创造和扩大人的发展机会，推动农业转移人口等非户籍常住人口全面融入城市，关注全体人民的多元需求和全面发展，促进空间资源公平分配和社区协同治理，不断提升城乡公共服务品质，使城乡居民共享新型城镇化发展成果。

——创新驱动，系统集成。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以开放促进创新、以创新倒逼改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极稳妥扎实有序推进获嘉新型城镇化。

——区域协同，城乡融合。深度融入“一带一路”战略，加快融入国内国际双循环新发展格局，推进新获一体化发展，推动城市向西发展。坚持城镇化与工业化、信息化、农业现代化相互协调、良性互动，构建新型工农、城乡关系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进全体人民共同富裕。

——生态优先，韧性安全。牢固树立生态文明理念，坚持以绿色发展为先导，构建人地和谐、可持续发展的绿色城镇化模式。强化安全韧性发展意识，完善应急处置机制，显著增强城市防范和化解突发性公共事件的能力，最大程度保护人民群众安全、维护城市运行秩序。

——突出核心，彰显特色。突出县城主体地位，强化新获一体化发展先导区带动作用，引领和带动全县加快发展。发挥获嘉优良的同盟历史文化禀赋，推动同盟优秀文化创造性转化、创新性发展，彰显新乡文化魅力，打造具有获嘉特色的城镇风貌。

第三节  发展目标

到2025年，城镇化水平和质量稳步提升，全县常住人口城镇化率达到55%左右，城镇化率年均增速1.5个百分点左右，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口，新获一体化引领作用更加强劲，亢村作用显著增强，县城和小城镇组团式、网络化、集约型发展格局初步形成，宜居、韧性、智能的现代化城市建设水平明显提升，县域发展基石更加稳固，城乡区域发展更加协调。

到2035年，城镇化进入成熟期，全县常住人口城镇化率达到70%左右，农村转移人口市民化基本实现，以人为核心的城镇化质量明显提高。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，城乡治理体系和治理能力现代化基本实现，社会充满活力又和谐有序，更多人民群众享有更高品质的城市生活。

第三章  构建统筹协调的新型城镇化格局

紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略、新时代推动中部地区高质量发展战略等重大历史机遇，承接落实河南省主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，实施坚持中心联动、轴带发展、节点提升、全域协同的战略，构建疏密有致、分工协作、功能完善的新型城镇化空间格局。

第一节  全面融入郑州都市圈

获嘉县在融入郑州都市圈发展的过程中，找准四个定位，提升综合实力，着力在优势互补中实现借势发展。

（一）着力打造辐射全省、连接全国的新乡西部多式联运公铁物流港和国家骨干冷链物流基地。一是充分利用30公里郑州都市共享圈和50公里郑州产业发展圈优越的区位交通条件，以及县城、亢村、忠义、狮子营等4个老铁路货运站和铁路干线、专用线、高速、省道等得天独厚的基础条件；二是积极进行获嘉物流产业规划编制。与中原豫资投资控股集团和河南国储物流股份有限公司签订了框架协议，就规划建设总投资58亿元的豫北多式联运物流产业园项目达成了合作意向。目前，中原豫资控股已投入4500万元作为项目启动资金，规划设计和企业注册已经完成，正在有序推进。同时，新乡西工区西部城投、银港物流和中铝中州物流共同成功申报了河南省公铁多式联运示范项目，目前，物流园区的集装箱、仓储配送等功能区已建成投用。尤其是我们在冷链物流发展上势头强劲，集聚效应初步彰显，预计“十四五”末，全县冻品仓储年周转量将达250余万吨以上，贸易额超300亿元，年税收超2亿元。已成功创建省级物流示范园，冷链物流初步形成产业链布局。

（二）构建联合招商和“飞地经济”区域合作双机制，着力打造产业协同共建示范区。持续巩固“飞地经济”成果，深化联合招商机制，进一步放大区域合作效应，合作领域从单一的工业向三产融合转变，合作区域从金水区、经开区向郑州等其它市区拓展，产业承接区域从亢村一域向获嘉全域延伸，吸引了牧原股份、思念集团等知名企业和河南江西商会、河南福建商会、福建晋江商会、河南标识协会、河南服装协会等商会协会前来投资合作。我们先行先试形成的“飞地经济”品牌、区域合作招商机制，以及在借势发展中彰显的区位交通优势和产业集聚效应，为获嘉下一步在郑州都市圈一体化发展中构建产业协同共建示范区打下了基础、创造了条件。

（三）立足南太行旅游节点和各类资源禀赋，建设郑州市民的短途观光休憩地。获嘉位于郑、新、焦三市之间，处于南太行两大旅游线路的节点位置，多条旅游交通线路正在规划建设，自身又具有同盟文化和花木产业等资源禀赋。同时，投资50亿元的同盟古镇袁家村年均接待游客超300余万人；总占地4000亩的奇幻玫瑰园一期已经开园迎客；亚洲最大的草地掷球中心已多次承接全国和国际赛事；投资30亿元总规划面积约8000余亩的“北方有嘉木”微旅游度假小镇已开始迎客；投资15亿元的同盟山文化旅游开发项目正在编制概念性规划；加上千亩红枫园、望景休闲度假区和省道沿线的绿色观光带、沿河绿色生态带，将在全县形成“点线面”结合的休闲观光产业，获嘉分担郑州大都市区的短途休闲观光功能，有休闲旅游节点优势、有历史文化深厚底蕴、有花木产业发展基础、有休闲观光项目支撑。

（四）依托优质农业生产条件和一批绿色农业品牌，建设郑州绿色有机食品供应基地。作为中原农谷两区中的发展区，获嘉县利用农田水利设施完善的农业生产优良条件，积极承担30万亩高标准农田示范区建设、小麦大豆良种和花木种苗龙头企业培育、现代农机装备产业园建设三大任务，并与中国移动新乡分公司达成合作意向，拟在获嘉共同打造元宇宙创意产业园；与隆平生物合作，建设国家级转基因玉米育种基地，目前已建成实验基地200亩。获嘉县是全国优质生猪生产基地县、河南省农产品质量安全县，成功获批河南省现代农业产业园。全县“三品一标”产品认证总数已达到15个，“农家宜”大白菜、“同盟山”黑豆荣获国家农产品地理标志，“薯佳香”红薯荣获河南省知名农业企业品牌，以润辉生物、中荷乳业、百兴食品、莱恩月季、齐州麦仁等为重点的涉农龙头企业已达36家，“十四五”末将达到上百家。因而我们基于以上所述完备的农业生产条件、成熟的绿色食品产业基础和优质的品牌，再加上坚实的冷链物流保障等优势条件，大力建设郑州餐桌绿色食品供应基地

优化国土空间开发保护格局

科学布局生产、生活、生态三大空间，形成组团式、网络化、集约型城镇空间形态，打造更具竞争力、更具发展活力、更可持续发展的现代化城市。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，高质量编制全域国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，并在各级规划中精准落地，形成全市域国土空间“一张图”。强化国土空间用途分类管控，完善国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警和监管机制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。对城市化地区、农产品主产区、生态功能区实施差异化政策，支持城市化地区高效集聚经济和人口，农产品主产区增强农业生产能力、保护耕地，生态功能区保护生态环境、提供生态产品。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进不同功能空间基本公共服务均等享受、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。

强化中心城区龙头地位

以提升县城辐射带动力为核心，加快中心城区“起高峰”，统筹推进中心城区建设，优化发展空间，加速中心城区做大做强。

提升中心城区功能品质。坚持做强功能、做大产业、做优服务，提升中心城区作为获嘉县政治、经济、文化、科创中心的首位度，提高人口集聚和资源要素配置能力，增强区域影响力和竞争力。强化中心城区商务金融、科技服务、文化交流、商贸物流等现代服务功能，推动消费扩容提质，全力打造豫北地区区域消费中心、现代服务业新高地。大力推动创新平台建设，优化创新环境，增强中心城区科创产业和创新创意人才集聚度；完善交通、市政、文化、科教、医疗等基础设施和公共服务设施，集聚高端资源要素，有序推进城市更新，提升城市环境品质，建设现代化城区。

推进以县城为重要载体的城镇化建设

充分发挥县城在新型工农城乡关系中的桥梁和纽带作用，夯实县域经济基础，推动县域经济“成高原”，进一步推进县城提质扩容，主动承接中心城市功能疏解，同时建设好连城带乡节点，服务乡村。

加快县域经济提质增效。全面贯彻县域治理“三起来”重大要求，坚持一镇一策，找准发展模式，培育壮大县域主导产业，以“一县一省级开发区”为载体，推进产城融合发展，形成特色突出、错位发展、竞相提升的县域经济新格局。积极推进县域放权赋能改革、财税体制改革，扩大县级经济发展自主权，激发县域发展活力，积极推进县域经济“成高原”和就近就地城镇化。

强化县城综合服务能力。深化县域改革发展，发挥县城吸纳农村转移人口主阵地和县域经济基石作用，提高县城在县域城镇体系中的辐射带动能力。大力推进基础设施补短板、公共服务扩容提升、城市改造更新、城市治理“四化”、特色风貌塑造、城乡绿色发展、韧性城市建设等行动，深入开展文明城市、园林城市、森林城市和卫生城市“四城联创”。提升县城公共设施和服务能级，统筹规划建设教育、医疗、养老、社区服务设施，推动教育资源向城镇集中布局，全面提升县城龙头带动和综合承载能力。打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇。

促进小城镇高质量发展

坚持遵循规律、因地制宜、突出特色、注重质量，培育多个发展基础良好的中心镇，带动周边地区发展，致力于完善一般镇公共设施和服务能力，引领乡村振兴。

推进中心镇高质量发展。依托南太行文旅康养产业带，遴选一批具有区位优势或独特资源的小城镇，重点发展同盟古镇、紫藤小镇等获嘉特色，针对性强化长板与特色，分类引导其发展，培育一批特色鲜明、充满魅力的中心镇。深入挖掘城镇产业特色、人文底蕴和生态禀赋，加强文化遗产保护和传承发展，强化地方历史记忆和乡土意象，合理规划建设用地规模，提高产业和人口承载能力，推进农业转移人口就地就近市民化。引导中心城区周边的小城镇积极对接城市发展需求，融入产业链条，逐步发展成为示范镇。

促进一般镇功能完善。充分发挥小城镇连城带村的纽带作用，统筹建设小城镇基础设施和公共服务设施配套，提高生活服务便利化程度，构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈。提升一般镇重要节点功能，在规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障等方面加强顶层设计、系统建设。推动城镇基础设施向农村延伸、镇级社会服务向农村覆盖，积极引导农村人口就地就近城镇化。

第四章  强化城市创新和产业支撑

坚持以市场为导向、产业为中心，优化资源配置，激发创新主体活力和创造潜能，构建具有竞争力的现代产业体系，强化产业对城镇发展的支撑作用，深入推进产城融合发展，增强城镇化发展动能。

第一节  坚持创新驱动发展

把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以企业为主体、以市场为导向、以产业化为目的，完善科技创新体系，建设国家创新型城市，打造国家创新高地。

加强创新载体平台建设。以中原农谷建设为抓手，强力推进政策创新、机制创新、模式创新，提升发展能级。紧抓国家、省建设机遇，鼓励驻获高等院校行业领军企业，积极参与建设黄河实验室、嵩山实验室等国家战略科技力量，加快推进太行实验室、神农种业实验室，建设要素共享、协调创新、具有独特品牌优势的“中原农谷”，推进“一核三区”西区建设。

激发企业创新主体活力。强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入、提升研发水平、建立研发机构。提升关键核心技术竞争力，着眼传统产业转型升级和战略性新型产业发展需要，重点打造现代化工、高端装备制造等领域产出一批重大科技成果。深入实施创新型企业倍增计划，建立完善以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑、创新龙头企业为引领的创新型企业集群培育发展体系。

营造良好创新创业生态。创新体制机制，完善科技创新治理体系，构建以市场为导向、大中小企业和各类主体融通、产学研深度融合的创新生态。深入推进科研机构管理体制机制改革，深化科技项目管理改革，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，持续激发全社会科研攻关动力活力。

构建具有竞争力的现代产业体系

坚持以制造业高质量发展为主攻方向，着力构建“质效提升、结构优化、创新驱动、绿色低碳、数字赋能”的现代产业体系。

培育数字经济新动能。以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化。培育壮大5G、大数据、云计算、软件和信息技术服务等数字经济核心产业，着力提升新型显示和智能终端、智能传感器、新一代人工智能等产业。统筹中国电波科技城、大数据产业园、数字经济产业园建设，探索“研发基地+科创及数智企业+创新金融”建设模式。积极推动规模以上工业企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务全流程全链条数字化改造，加快工业互联网平台应用推广。加强“数字政府”建设，在全市率先建成“大数据综合服务监管体系”，大力推广数字农业、智慧城市、数字政府等应用，推进新型智慧城市和智慧社区试点建设。

加快先进制造业高质量发展。坚持把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局贯通起来，围绕现代化工、装备制造、节能降碳、新一代信息技术4大战略新兴产业，强化产业链的建链引链育链；前瞻布局氢能与储能2大未来产业，力争在关键环节、细分领域抢占先机。坚持以产业链链长为抓手，形成一批创新能力强、附加值高、关联度紧的优势产业链，打造装备制造、现代化工等优势产业集群。加快实施中小微企业成长工程、企业家素质提升工程，健全完善“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育途径。

推动现代服务业做大做强。加快服务技术、业态、模式和载体创新，推进服务业专业化、标准化、品牌化、数字化建设，推动现代服务业和先进制造业深度融合发展。大力推动现代物流、现代金融、科技服务、商务服务等生产性服务业向专业化、高端化发展，为实体经济特别是先进制造业提供质量更优、效率更高、成本更低的服务支持。大力发展生活性服务业，推动生活性服务业提档升级，加快文化旅游、健康服务业、现代商贸、家政服务等生活性服务业向高品质、多样化升级。打造服务业新增长点，积极发展信息服务、创意设计、节能环保服务业，全力培育新经济新业态新模式。

优化全域高效产业空间

强化城镇产业发展支撑，做大城市经济，提升各乡镇协调联动，强化开发区对城镇产业聚集的重要载体作用，以产促城、以城兴产，为实现获嘉高质量发展提供强大动力。

把开发区作为经济发展的主阵地、主战场、主引擎，围绕“一县一省级开发区”，科学编制发展规划，按照产业用地不低于60%的标准，做好全县开发区升级扩区工作。深化开发区体制机制改革，全面推行“管委会+公司”管理模式，强化经济发展主责主业，分类分批推进经济发展权限下放，做到“办事不出区”“一枚印章管审批”。推动城市功能规划与产业发展定位相协调，以产兴城、以城促产，构建产业、城市、人口互为依托、互相促动、高效优质的发展模式。在城市建设与城市更新过程中，打造高水平城市设施和产业配套载体，积极吸引服务业，形成高端商务、金融机构、企业总部、专业服务的集聚区，提升城市功能。除危险化学品产业、高污染产业以外，提高产业园区基础设施水平与公共服务水平，倡导适度混合功能开发。探索经济管理职能与社会管理职能适度分离的管理协调机制，为就地就近城镇化提供优良载体。

提升产业带动就业能力

坚持就业优先，着力扩大就业总量，支持灵活就业，拓展重点人群就业渠道，改善就业结构，优化就业服务，提升就业质量。

聚力发展就业支撑强的产业。坚持经济发展就业导向，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，提升就业质量。实施重大工程项目、重要产业规划带动就业评估，支持发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的服务业，扩大就业容量，提升就业质量。全力培育新经济新业态新模式，创造更多就业岗位。健全民营企业转型升级促进机制，扩大民营经济就业容量。

优化自主创业与灵活就业环境。构建县乡村三级联网的人力资源网络，完善集就业、职业技能培训等为一体的一站式服务体制机制，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系和多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位。鼓励发展“回归经济”，拓宽就近就地就业渠道，对各类就业创业群体实施分类精准帮扶，加强公益性岗位开发和托底安置。

第五章  推动农业转移人口全面融入县城

统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，促进城镇非户籍常住人口市民化，完善市民化配套政策体系，推动常住人口全面享有高质量县城基本公共服务。

第一节  打通市民化制度性通道

坚持尊重意愿、循序渐进的原则，持续深化户籍制度改革，加快建设更加高效、现代的人口管理服务制度，推进稳定就业居住的农业转移人口在城镇落户。继续实行“零门槛”准入政策，全面取消在我县城区、城镇落户的迁入条件限制。完善人口管理制度，建立以经常居住地登记户口制度，省内户口迁移实行“一站式”办理。加快建设公开统一的户籍管理平台，提高户籍登记、迁移便利度，逐步实现人口自由流动和迁徙。维护进城落户农民的农村权益，推进农村不动产确权登记颁证工作，对进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法保障并支持引导其依法自愿有偿转让。

推动城镇基本公共服务覆盖面扩大

探索居住证与身份证功能衔接并轨路径，健全身份证与就业居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制。

保障进城务工人员随迁子女接受教育。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，有序、有效推进城镇义务教育扩容。优化学校空间布局，保障随迁子女在流入地受教育权利。提升随迁子女在流入地的教育融合度，对随迁子女和户籍学生实行混合编班、统一管理、平等对待。

增强就业公共服务水平。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加强劳动力市场建设与基层公共就业创业服务平台建设，健全农民工工资支付机制，实现城乡人口同工同酬同待遇。完善劳动合同制度和劳动关系协调机制、欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，保障劳动者的合法权益。畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业指导、生活保障联动机制。

提升社会保障能力。逐步放开居民在常住地参加社会保险的户籍限制，推进社保转移接续，扩大失业保险参保范围。放开市外户籍灵活就业人员参加我市企业职工基本养老保险的户籍限制，鼓励灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体纳入社会保障覆盖范围。探索推进基本医疗保险省级统筹，加强医保关系转移接续服务，推动跨地区异地就医门诊、住院费用直接结算。

提升农业转移人口技能素质

完善农业转移人口城镇就业支撑和服务体系，强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，提高农业转移人口在城市就业的稳定性和质量。

大力发展职业教育。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完善技能人才培养培训、评价激励、就业创业支持、技能竞赛和评价信息管理体系，发挥院校技能培训主阵地作用，提升公共就业训练中心和社会培训机构培训能力，打通就业“便捷通道”。结合重点产业、重大项目用工需求和紧缺人才，聚焦脱贫劳动力、农村低收入人口等重点人群，免费开展就业技能培训和创业培训。

健全农业转移人口市民化配套政策

完善财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，提高资源配置效率，提升县城吸纳农业转移人口的能力。制定农业转移人口市民化财政奖励政策，提高县级财政均衡性转移支付中非户籍常住人口权重系数，增强农业转移人口市民化政策的财政保障力度。在保障房建设以及市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施的建设运行维护等领域加大财政专项的支持力度。积极争取上级农业转移人口市民化奖励资金。在各级国土空间规划的编制和修订中充分考虑人口净流入较多或吸纳农业转移人口落户较多地区的建设用地规模，依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量，合理安排各类城镇新增建设用地年度计划。

切实推进边远村人口转移

以引导边远农村人口向城镇地区集聚、集中安置为主要方式，有序推进边远村人口全面融入城镇，保障生产生活稳定、安居乐业。围绕获嘉优势产业，积极引入服装加工、电子信息、机械制造等劳动密集型产业，为群众提供就近就业和自主创业机会。支持合理利用村台、复垦保留农村宅基地等建设用地开展产业发展及配套设施建设，为发展休闲农业和特色文旅产业预留用地空间。通过旧村复垦、土地流转规模化经营发展现代农业产业，开展太山大白菜、石佛芝麻糖等“一村一品”特色高品质农业，提升村集体收入与农业就业机会。业带。

第六章  建设以人为本的现代化城市

以打造宜居、便捷、韧性、绿色、魅力、智慧的现代化城市为目标，精心规划设计、精致建设实施、精细管理运营，全方位打造居民高品质生活空间，让人民群众在城市生活中更方便、更舒适、更美好、更安全。

第一节  建设舒适美好的宜居城市

顺应人民对更加美好人居环境的需求，以人性化便捷化为导向，科学配置城市公共资源，打造服务有温度、设施有保障、住房很舒适、城市很美好的宜居城市。

逐步提升公共服务品质。补齐城市教育、文化、体育、医疗卫生、养老、托育等公共服务设施短板，推动基本公共服务设施布局与人口布局相适应，促进公共服务优质均衡发展便捷可及，扩大专业化、个性化、品质化服务供给，不断增强居民幸福指数。

完善市政基础配套设施。全面开展城市地下市政基础设施普查，实施地下管线升级改造，系统提升城市供水、燃气、热力、污水处理、电力、通信等基础设施供给能力和服务质量。

完善住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第二节  精准实施城市更新行动

强化区域性枢纽地位。强化国家骨干基地，形成“南北通达、东行向海”的高速网格局，完善公路网空间布局，优化客货运输干路网络及等级结构，构建通江达海的对外通道，推动客运多向畅达，引导培育物流节点。全面建成覆盖全县、区域联动的物流空间网络体系，物流节点建设与产业深度耦合，因地制宜推动铁路专用线建设，高度发展多式联运、专业物流等领域，稳固确立辐射豫北、连接全国的区域性综合交通物流枢纽地位。

推进县乡公路优化升级。提升县乡公路网通达水平与服务质量，强化农村交通联系，切实改善普通乡村、集中连片贫困地区地区的出行条件。推进“四好农村路”建设，逐步推进重要县道改造升级，持续实施县乡道危桥和村道上的大中危桥改造，大力实施农村公路安全生命防护工程，完成县乡公路安全隐患治理，切实做到有路必养、养必到位，实现全域自然村通硬化路、乡镇出口路全部达到二级路的目标。

建设安全可靠的韧性城市

坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康和安全放在优先发展的战略位置，深入推进健康新乡建设，加强城市安全发展体系建设，全面提高防御灾害和抵御风险能力，保障人民生命安全。

加强城市综合防灾建设。把安全理念贯穿城市规划建设管理全过程各环节，更加重视“里子工程”“避险工程”，全面提高防御灾害和抵御风险能力。积极开展城市体检工作，建立完善城市体检评估机制，分析评估城市运营状况，统筹推进安全基础设施建设改造，提升对管网漏损、防洪排涝、燃气安全、建筑施工、地质灾害防治、城市消防的风险防控、应急处置和灾后恢复能力。坚持地上地下空间相结合，完善城市生命线工程，合理规划布局应急避难场所，提升广场等公共建筑和设施的应急避难功能，到2025年，城市人均避难面积不低于1.5平方米。加强地下空间、隧道桥涵、交通枢纽、医院学校、电力通讯等重要设施、重点部位、重点场所安全防护。推动数字孪生城市建设，加快推进城市地上、地面、地下设施数字化建设，全面提升城市安全系数。

提升城市防洪排涝能力。提升城市防洪标准，提高防洪减灾综合能力，建设县域主要河流堤防、护岸、泵闸等工程，推进蓄滞洪区安全设施建设，实现标准内洪水保安全，超标准洪水有对策。高标准推进河道治理，查找补强薄弱环节，整体消除积水隐患，加强对行洪河道管理防护，禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物，加固堤防疏浚河道，将重点防涝工作放在城区主要路段积水点上，为确保人民群众生命财产安全提供有力保障。全域推行海绵城市建设，强化雨水径流的排放控制与管理，充分发挥原始地形地貌对降雨的积存、渗透和自然净化作用，增强城市排涝能力和蓄水韧性。

增强城市公共卫生防控救治能力。构建分级分层分流的城市传染病救治网络，建立专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急响应体系。优化医疗资源布局，规划布局合理、功能完善的“城市空间防疫系统”，健全医院感染科及传染病院区，推进县级疾病预防控制机构标准化建设，完善设备配置，推进重大疫情救治基地建设，探索实施防疫全链条社区联防联控模式。

健全城市应急管理体系。构建统一领导、权责一致、权威高效、县乡一体的应急能力体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，健全自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制。构建县域“半小时急救圈”，实现急救中心、急救站点城乡全覆盖，完善全过程自然灾害救助制度。开展全民安全意识教育，加强应急疏散演练，提高防灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

建设低碳生态的绿色城市

坚持生态优先、绿色发展，坚决打好生态环境质量持续改善攻坚战，将绿色发展理念融入城镇化建设全过程，落实“碳达峰、碳中和”目标，推动形成绿色低碳循环的生产生活方式，打造人与自然和谐共生的绿色城市。

实现绿色低碳发展目标。以“双碳”为牵引，转变发展方式，加强生态治理，制定碳排放达峰行动方案，如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。持续推进环境污染防治，加强大气污染联防联控联治体系建设，减少或消除重污染天气。

完善城市生态空间。推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全方位增强固碳能力，提升生态系统质量和稳定性。持续提质公路生态廊道，将交通廊道绿化等生态建设与国储林实施有机结合，提高建设标准，优化苗木结构，加强林木管护。加快推进大运河文化生态带建设，在保障河道行洪能力的前提下，以复合型生态廊道建设为牵引，同步推进堤外水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、固堤林和堤内防浪林、保育林、湿地涵养带建设。

引导城市绿色生活。提升城市生活垃圾处理能力，加快推进城乡生活垃圾分类，按照“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的要求和“全面部署、以点带面、分布实施、整体推进”的思路，出台相关的生活垃圾处理配套政策，加强生活垃圾处理系统建设。加强污水收集处理和资源化利用，实施城市污水处理提质增效。加快发展绿色交通，坚持公交优先，加快推广纯电动、氢能新能源汽车，改善步行、自行车出行条件，鼓励绿色出行。

建设包容共享的魅力城市

保护和延续城市历史文脉，充分挖掘文化资源，推动获嘉优秀文化创造性转化、创新性发展，把获嘉建设成为特色鲜明、包容共享的魅力城市。

弘扬城市中原文化魅力。明确获嘉县“封神文化发祥地”的历史文化价值定位，充分挖掘以商周文化等为代表的历史文化、美食文化等为代表的特色文化，以姜子牙、子夏、伯玉等名人隐士为代表的圣贤文化，弘扬同盟文化，加大非物质文化遗产的保护传承力度，建成中原文化旅游强县。

激发城市现代人文基因。弘扬获嘉名人影响力，讲好名人历史故事，深入挖掘同盟文化的蕴含精神，怀抱悲天悯人、天下为公的人文精神，不忘志虑忠纯、精忠报国的爱国精神，坚守不畏强暴、舍身取义的斗争精神，学习追求真理、尊重规律的科学精神，探索自力更生、艰苦奋斗的创业精神，实践与时俱进、开拓创新的创造精神，培育和践行厚善、崇文、敬业、图强的获嘉城市精神。持续提升公众文明素养，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

建设运行高效的智慧城市

加快新型智慧城市建设，实现城市治理智能化、集约化、人性化，不断提高城市的综合承载力、创造力、竞争力，全力打造“数字获嘉”。

建设新型数字基础设施。推进传统基础设施数字化改造，将通信系统、物联网感知设施纳入城市公共基础设施统一规划建设，提升智慧化管理运营水平。统筹数字网络协同发展，以千兆光网和5G为代表的“双千兆”为依托，扩大千兆光网覆盖范围，加快5G网络布局和商用，实现包含城区、工业园区等区域的全面连续深度覆盖。

拓展新型智慧城市应用领域。拓展智慧城市在产业发展、城市治理、生活服务等方面的应用。加快发展智能制造和智慧农业，加速产业园区数字化转型与“企业上云”构建，推进农业科技应用示范与试点建设。实施数字政府建设工程，推动智慧应急指挥、社会综合治理、智慧城管运营和“一网通办”“一网统管”“一网通享”等集聚融合，推进智慧交通、智慧市政、智慧城管建设。大力推进“互联网＋”“人工智能＋”，增强交通物流、文化教育、医疗养老等精准服务、高效服务、智能服务供给，加快远程办公、在线教育、远程医疗、在线娱乐、智慧旅游等智慧化服务与硬件建设同步推进。推动智慧社区建设，构建未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新应用场景，打造一批智慧社区示范试点。

第七章  促进城乡深度融合发展

以实现城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化、居民收入均衡化为目标，有序引导城乡之间人、地、钱、技等要素双向流动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节  强化城乡融合要素保障

建立健全城乡统一的要素市场，坚决破除制约城乡要素流动的体制机制障碍，推动人、地、钱、技等要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，引导农民规范有序流转承包土地经营权和适度规模经营。稳慎推进集体经营性建设用地入市改革，构建集体经营性建设用地入市政策体系，逐步推进成熟地块入市。稳慎推进农村宅基地制度改革，盘活利用农村闲置宅基地和农房，完善农村宅基地分配、使用、流转管理制度，鼓励依法自愿有偿转让。

完善涉农财政金融制度。积极争取国家城乡融合发展基金，提升各级乡村振兴基金投资运作效率和水平，鼓励发行“三农”专项债券，支持乡村产业发展和乡村建设行动，提高农业补贴政策效能。优化农村金融服务，建立新型农业经营主体和农户信用评价体系，引导开发性、政策性金融机构为农业农村发展提供中长期信贷支持，引导农村商业银行等村镇银行进一步向基层延伸。有序合规引导工商资本下乡投资和服务“三农”领域，建立健全农民与资本的利益长效联结机制。稳妥有序推进农村土地经营权抵押贷款，稳妥探索农房抵押贷款、集体资产股权抵押贷款等农村抵质押产品创新业务。推进政策性农业保险扩面提标。

加快科技成果入乡转化。健全农业科技常下乡、常在乡的服务长效机制。深化产学研合作，突出市场化导向，挖掘企业技术需求，匹配高校和科研院所创新源头，促进科技成果供给端与需求端精准对接。增强基层农业科技力量，完善农技推广体系，提升县乡农业科技示范能力，建立健全农业信息化综合服务平台，完善科技成果库、人才库，打通农业科技信息服务“最后一公里”。加快农业科技成果的转化应用，发挥科技示范户的典型带动作用，推进农业科技试验示范基地建设，加快农业先进实用技术应用推广。

推进农业现代化建设

坚持农业农村优先发展，保护粮食安全，盘活农业产业链，创新农业经营体系建设，构建工农互促、协调发展、共同繁荣的新型农业。

构建现代农业产业体系。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化农业“六化”方向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。形成“三主六特”的农业产业结构，做强粮食、种业、畜牧业三大主导产业，做优花生、蔬菜、林果、食用菌、中药材等特色产业。巩固获嘉粮食主产区战略地位，肩负粮食安全重任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护，加强高标准农田建设，大力发展高效节水灌溉，逐步实现由粮食资源大县向粮食产业强县的根本性转变。积极创建国家农高区，加快推进中原农谷“一核三区”西区建设，推动种业全产业链发展，强化农业科技和装备支撑，推动农业由“增产导向”向“提质导向”转变，加快农业现代化步伐。

培育农村新产业新业态发展。推进农业与现代产业要素跨界配置，强化种养加、产供销、贸工农有机结合，深入挖掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能和价值。拓宽产地直销、农超对接、订单农业等农产品销售渠道，大力发展农村电子商务，促进与城市市场高效衔接。实施新业态培育工程，积极拓展现代农业多种功能，推动农业与其他业态元素的深度融合，发展以“农业+旅游”“农业+康养”“小冉同学项目”等为代表的农业新产业新业态，拓展农业产业链条。推进田园综合体建设，因地制宜发展滩区经济、山地经济、林下经济，丰富乡村经济业态，促进农村一二三产业融合发展，为农业产业升级、农村价值释放、城乡融合发展探索新路径、培育新动能。

实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设，一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新，全面提升乡村生态宜居水平和社会文明程度，打造农民美好生活幸福家园。

统筹推进村庄发展。优化乡村空间布局，合理构建生产生活生态空间，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，保障村庄用地合理空间和乡村产业发展用地。因地制宜编制实用性村庄规划，科学把握不同地区变迁发展趋势，开展分类指导，争取走出各具特色的乡村建设路子。将城郊融合类村庄纳入城镇规划建设发展，完善集聚提升类村庄基础设施和公共服务配套，引导搬迁撤并类和整治改善类村庄向城镇转移或中心村集中居住，加强特色保护类村庄的保护传承和活化利用，把具备条件的传统村落和历史文化名村打造成休闲康养的度假单元，助力文旅产业发展和乡村振兴。

加强城乡基础设施一体化建设。统一规划建设管护城乡路网和水、电、污水、垃圾处理等设施，加快构建全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施网络。持续实施“四好农村路”，持续做好农村电力、通信、广播电视线“三线”整治力度，提高城乡供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化建设水平和饮水安全保障水平。加快推进清洁取暖，推动天然气供气设施向农村延伸。加强农房风貌管控，深入推进农房抗震改造和安全隐患排查整治。持续优化农村人居环境，提高村民居住品质。

促进城乡基本公共服务普惠共享。加强城乡一体、全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系建设，推动城乡基本公共服务逐步标准统一、制度并轨，推进教育和医疗资源向乡村倾斜，完善城乡统一的基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度和城乡社会救助体系。推进县乡村公共服务一体化，加强乡镇寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。

缩小城乡收入差距

坚持多措并举，统筹拓展工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入渠道，促进农民收入持续增长，缩小城乡居民收入差距。

推动乡村居民共同富裕。深化集体经济转型升级，紧抓农村电商、直播带货等新业态发展机遇培育新兴产业，增强产业经济对提高农村居民收入的带动作用。提高农民工资性收入，积极拓宽农村转移劳动力就业渠道，针对性加强新生代农民工职业技能培训，强化农村居民创业服务，提高就业质量。提升农民经营性收入，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体；完善企业、集体与农民利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式促进农民增收。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动减贫战略和工作体系平稳转型，延续并优化调整脱贫攻坚政策。健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发困难户及时发现、及时帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，守住防止规模性返贫底线。

第八章  推动城市治理体系和治理能力现代化

树立全生命周期理念，坚持人民城市人民建、人民管，注重科学化、精细化、智慧化建设管理，完善城市治理结构、创新治理方式，以绣花功夫推进城市治理精细化，提高城市运营和资源配置效率。

第一节  提高城市规划空间治理水平

全面践行以人为本的规划理念，健全完善规划体系，编制符合城市客观实际、符合城市发展阶段的城市规划，提升空间治理水平。

提升城市规划水平。全面倡导以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。强化资源环境本底约束，鼓励城市用地功能适度混合，实行建设用地总量和强度“双控”，深入实施国土空间全域综合整治，促进城镇建设用地集约高效利用。坚持系统思维、内涵发展、弹性适应，统筹规划生产、生活、生态空间，统筹新城区开发和老城区改造，统筹地上地下空间综合开发利用，统筹规划城区和周边乡村发展，主动为未来城市发展留足空间。

促进规划协同。突出经济社会发展规划统领作用、国土空间规划基础作用、专项规划和区域规划支撑作用，加快构建市域统筹、边界清晰、功能互补、统一衔接、相互协调的规划体系。结合国土空间规划编制，同步编制县国土空间分区规划、镇级国土空间总体规划、各类专项规划、控制性详细规划和村庄规划等，构建“三级三类”空间规划体系。完善城市规划引导约束机制，加强各类规划信息互联互通和归集共享，加强年度计划与发展规划衔接。

第二节  提升城乡社会治理水平

推动城市治理重心和配套资源向基层下移，加强社会治理，化解风险矛盾，维护社会稳定，提升城乡社会治理水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。

加强基层社区治理。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，创新社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，支持和发展社会服务机构和志愿者服务组织，推动社会工作事业化发展。强化全要素网格化服务管理，发挥获嘉县建立网格化管理矛盾纠纷多元化解服务模式，打造“获嘉品牌”。

防范化解社会矛盾风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。促进以“零上访、零事故、零案件”为主要内容的平安单位（村、社区）创建，全面排查、妥善解决退役涉访、涉众金融、劳资纠纷等重点领域、重点群体矛盾纠纷，把各类矛盾隐患解决在萌芽状态、化解在基层。

提升城市综合管理能力。加强市政公用设施运行维护，全面落实管护责任，细化工作规范，加强部门企业协同，确保设施运行的稳定安全。以完善标准规范推动城市治理法治化，持续推进城市综合执法体制改革，健全完善城市管理法规，整合市政公用设施、园林绿化运行管理和执法等职能，落实规定领域行政处罚权集中行使，梳理权责清单，明确乡、镇可以承接的城市管理的相关职能，加大对相关职能业务的培训，推进城市管理和执法重心下沉。加强城市管理综合执法队伍建设，打造过硬的城管执法队伍，促进公开、公正和文明执法。以提升居民满意度推进城市治理人性化，聚焦“一老一小一青壮”推进全龄友好包容社会建设。深入开展文明城市等创建活动，提升市民文明素质。

第三节  深化体制机制改革

坚持目标导向、问题导向和结果导向，加强改革整体设计、系统集成与重点突破，全力破除城镇化提质增效的体制机制障碍，积极探索符合时代要求和发展趋势的城镇化制度体系，为城镇化高质量发展夯实制度支撑。

创新人口服务管理制度。以“一老一小一青壮”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。依法实施三孩生育政策，落实父母带薪育儿假，提升生育服务管理水平。制定社区居家养老服务规范，完善专业化养老服务支撑网络，建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制。完善人口统计调查制度，构建人口综合信息系统，实施人口动态监测，逐步建立常住人口常态化统计发布机制。

创新土地集约利用机制。创新产业用地市场化配置方式，全面推行新增工业用地“标准地+承诺制”改革，进一步提高土地节约集约利用水平。研究建立城镇低效用地再开发激励机制，开展存量建设用地盘活利用行动。借鉴集体经营性建设用地入市试点经验，加强对入市相关政策的研究，按照国家、省统一部署审慎推进集体经营性建设用地入市工作。深化农村集体产权制度改革，稳妥推进新一轮国家农村宅基地制度改革试点。

第九章  强化规划实施保障

坚持党的全面领导，健全规划实施的组织和制度保障体系，强化政策协调和工作协同，完善监测评估，形成全社会推动规划实施合力，确保规划有效实施。

第一节  加强组织协调

制定获嘉县以人为核心的新型城镇化工作方案和年度工作要点，安排部署重点工作。县直有关部门要依据职责分工，进一步细化、量化目标任务和推进方案，加强对本行业重大项目、重点工作的监督检查和考核评价，推动决策落细、任务落实、项目落地。

完善政策统筹

完善统一规划体系，加强相关专项规划与本规划的衔接协调。加强部门间政策制定和实施的协调配合，切实提升人口、土地、财政、就业、社保、投资、消费、住房、生态等方面政策的协调性。对纳入本规划的重大工程项目，市有关部门在项目审批、土地供应等方面给予重点支持。

注重监测评估

科学设置新型城镇化高质量发展监测评估指标，规范统计口径、统计标准、统计方法和统计制度。加强新型城镇化建设日常监测和评估督导，实行动态监测、中期评估、总结评估相结合的全过程评估制度，建立健全信息报送、例会调度、督导通报、示范观摩、考核评价、追责问责等推进机制，确保主要目标和重点任务顺利完成。

强化项目建设

树牢项目为王理念，加快谋划市政基础设施、公共服务设施、新型城市基础设施、人居环境、产业发展、开发区建设等项目，按照谋划储备一批、推进成熟一批、开工建设一批、投产达效一批的要求，建立台账清单，明确责任单位、具体内容、工作标准、时间节点等，实现限时办结销号。坚持结果导向，强化跟踪问效，将项目建设作为推进以人为核心的新型城镇化和城市高质量发展的总抓手，作为检验工作成效的唯一标准。

加大宣传引导

充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传以人为核心的新型城镇化政策和取得成效，讲好新型城镇化的获嘉故事，营造良好的舆论氛围。深入动员社会各界积极参与新型城镇化建设，强化广大群众的家园意识，增强参与感，提升获得感和幸福感。

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