各乡镇人民政府，县先进制造业（开发区）管委会，县政府各部门：

现将《获嘉县“十四五”制造业高质量发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                  获嘉县人民政府

2024年11月1日

获嘉县“十四五”制造业高质量发展规划

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，是推进经济转型升级高质量发展的主战场。为深入贯彻党的十九届五中、六中全会精神，牢固树立绿色发展理念，坚持稳中求进总基调，推动县域经济高质量发展。根据《获嘉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制订本规划。

第一章  发展基础与形势分析

第一节  “十三五”发展成就

“十三五”时期，面对国内外复杂严峻形势，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以制造业高质量发展作为主攻方向，以智能化改造、绿色化改造、技术改造“三大改造”为抓手，以环境优化为保障，深入贯彻落实习近平总书记调研河南重要讲话精神，全力做好稳增长、促改革、调结构、保稳定等各项工作，全县工业经济发展取得了重大突破。工业经济从2013、2014年担保链、互保链危机中探底回升，呈现总体平稳、稳中有进、质效双升的良好态势。2016年到2020年，全县规模以上工业增加值从5.4亿元提高到17.2亿元，净增11.8亿元；主营业务收入超亿元工业企业19家，“新三板”上市企业1家。

主导产业发展突出。一是现代化工产业。“十三五”末期，全县共有化工企业65家，占全县工业企业总数的12.7%。依托传统化工的集群优势，逐步转向政策鼓励、前景广阔、高附加值的精细化工领域。二是装备制造产业。“十三五”末期，全县共有装备制造企业95家，其中，规模以上企业28家。从细分领域看，农机制造优势明显，阀门产业振兴取得积极进展，智能制造装备产业已投入运行。

企业转型升级加快。全县工业企业积极响应“三大改造”，并取得了一定成效。申报省先进制造业发展专项资金6家，入选省级智能制造项目库备案项目4个，智能车间1家，企业上云4家，“两化融合”贯标企业8家，成功申报新乡市智能制造企业8家。锦源化工被评为省级绿色工厂，质量标杆企业1家，专精特新“小巨人”企业2家。引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，66%以上的企业建立了现代企业制度。2020年，实施“三大改造”项目58个，总投资49.3亿元。

淘汰落后产能扎实开展。每年印发淘汰落后产能工作方案，明确能耗、环保、质量、安全、技术、产能退出等各项工作重点和目标要求，组织各乡镇政府对照方案内容，对辖区内相关企业进行全面排查，按时上报本年度落后产能退出企业名单、设备（生产线）清单，按照年度目标任务对落后产能进行淘汰，累计淘汰2家企业的21台（套）设备（生产线）。

创新能力加快释放。截至“十三五”末期，全县共有高新技术企业11家、省级工程技术研究中心9家、省级企业技术中心2家；创新人才贺江涛获得第45届世界技能大赛工业控制项目铜牌，实现河南省在世界技能大赛奖牌零突破；选派21名科技特派员开展科技服务工作。产学研合作持续深化。“十三五”时期，北京林业大学中原研究院、天津大学楼村化工研究所、河南科技大学乳制品实验室、新乡农科院芹菜研究院等相继落户获嘉。全县已有40多家工业企业签约高校产学研合作项目。

发展载体明显提升。初步核算，“十三五”末期，获嘉县产业集聚区规模以上工业增加值占全县的比重超过69.4%，较“十二五”末期提高26.1个百分点，集聚能力显著提升。2017年，获嘉县产业集聚区被评为一星级产业集聚区。目前，我县集聚区以现代化工、装备制造为主导产业，亢村镇产业新城作为南区主要承接郑州金水区的产业转移，已探索形成“总部经济+飞地经济”模式。2020年11月，获嘉县产业集聚区成为首批省定化工类产业集聚区，楼村精细化工新材料专业园区同时被批准成为首批省定专业化工园区，园区主要发展以染料中间体、医药中间体为主的精细化工产业，形成巨晶化工、锦源化工两大龙头企业。

开放合作明显加速。对外交流合作日益紧密。中德智能装备制造产业园、五得利扩建项目、康佳新飞等一批对外合作项目签约并实施。截至“十三五”末期，全县工业和信息化领域累计承接省外转移项目41个，合同引进省外资金262.37亿元。

企业服务持续深化。持续完善县领导分包企业、企业问题台账管理、企业服务周例会等机制，开展大调研活动，累计帮助企业解决80多个问题，切实帮助企业破瓶颈、解难题。同时，积极开展“请进来”“走出去”企业家专题培训，不断为企业家成长营造良好环境。近年来，我县围绕企业管理、资本运作、数字经济、智能制造、企业上云、工业互联网等内容，累计开展“请进来”“走出去”培训15次、惠企政策宣讲16次，培训企业家109余人次，极大地提高了企业家素质，打造了一批优秀企业家队伍。

第二节  存在的主要问题

一是经济总量较小。从过去的发展看，获嘉是传统农业强县，一批国有企业成长迅速，但总体上，获嘉转型升级速度较慢，导致现有经济基础薄弱，2019年，全县生产总值经济仅排名全市第六。

二是工业结构不优。从现状看，获嘉县主导产业为现代化工和装备制造，但其中传统产业占比较大，工业装备水平、技术水平、智能化水平、产品质量仍然偏低。新兴产业体量太小，发展滞后，不足以形成充分的发展新动能。

三是交通体系尚不发达。尽管路网体系不断完善，但高速公路里程、高速公路开口数量仍低于全省平均水平，与京广、连霍高速“十字架”边沿的县(市)相比还存在较大差距。从地理位置看，获嘉与郑州、新乡距离较近，但受道路交通制约，难以形成三地之间人员、资源的快速流动，区位优势还未转化为发展优势。

四是环境治理需进一步加强。获嘉县工业污染较为严重，再加上地理因素影响，导致空气污染问题难以解决，空气质量排名处于全省靠后位次。

第三节  “十四五”期间发展面临的形势

1.面临的机遇与条件

方向更清。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。当前我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要善于把握这一大势，按照高质量发展要求，从主要依靠增加物质资源消耗，实现粗放型高速增长，转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质，实现集约型增长。

前景更广。当前，一场最深刻的科技革命、产业变革和消费升级，正对我们的生产、生活和管理方式产生前所未有的影响，互联网和信息化催生新产业、新业态、新模式蓬勃发展，国家加大5G、工业互联网、新能源等新基建投资力度，为经济加快发展带来了广阔空间和巨大商机。

环境更好。近年来，中央、省、市出台了一系列助力经济发展、特别是实体经济和中小微企业的政策措施，“放管服”改革力度持续加大，影响发展的体制机制障碍不断被打破，各级干部作风持续转变，企业发展环境不断优化。

2.面临的挑战与制约

“十四五”期间，恰逢世界百年未有之大变局，我县制造业将面临更加复杂严峻形势。欧美日各国加紧运用“产业政策 + 补贴”手段，意图重塑全球产业格局，将对我国制造业保持全产业链优势带来新挑战。各国对我国针对性、提防性政策频出，导致国际投资和贸易规则变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国制造业利用全球资源和市场实现转型升级难度加大。发达国家在前沿领域扎紧“篱笆墙”，有可能在抢占新一轮科技革命制高点后对我国再一次实施技术封锁与制衡。一些发展中国家利用低成本劳动力优势，承接国际产业转移，对我国传统产业造成冲击。各国围绕实体经济的竞争更加激烈。一些发达国家反思“脱实向虚”的发展模式，鼓动产业链“去中国化”，实施“本土化”战略，给我国实体经济发展带来负面影响。同时，全国各地均在推动制造业高质量发展上竞相发力，重塑发展优势，提升发展位次，地方竞争日益激烈。

综上所述，“十四五”期间我市制造业发展既面临挑战也面临机遇，但机遇大于挑战，我们要抓住国家推进新基建、黄河流域生态保护和高质量发展等历史机遇，充分发挥我县区位、产业优势，积极应对挑战，推进我县制造业转型升级，高质量发展。

第二章  “十四五”时期发展思路和主要目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以推动制造业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化转型，突出打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，稳定供应链、优化产业链、提升价值链，大幅提升产业基础能力和产业链现代化水平，形成“能级更高、结构更优、创新更强、动能更足、效益更好”的先进制造业体系。

第二节  基本原则

政府主导，市场运作。政府重点加强规划引导，聚集市场需求，扶持创新能力建设，培育引进一批龙头企业向中高端提升。发挥市场优势，整合行业资源，壮大一批行业领军企业，拓展产业链条，提升产业核心竞争力。

创新引领，融合赋能。坚持把创新放在制造业发展的核心位置，强化企业创新主体地位，完善制造业创新体系。发挥数字经济引领作用，深化新一代信息技术集成应用，促进信息化与工业化、制造业与服务业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

集聚集约，绿色发展。构建绿色制造体系，推进工业节能减排降碳，大力发展循环经济和清洁生产，实现工业文明和生态文明协调发展。优化产业布局，协调区域发展，提高产业协同发展能力。

开放合作，深化改革。融入双循环新发展格局，扩大开放，深化合作，积极承接产业转移，充分拓展国内、国际两个市场。以改革破除制造业高质量发展的体制机制障碍，加强要素保障，形成良好营商环境。

第三节  主要目标

总体目标。坚持“工业强县”战略不动摇，以新发展理念为引领，以高质量发展为主攻方向，聚焦现代化工与装备制造两大主导产业，立足产业集聚区建设高能级产业载体，加快提升产业基础能力和产业链水平，保持制造业比重基本稳定。到“十四五”末，力争规模以上工业增加值达到近百亿元，主导产业实现链式集群发展。

产业结构持续优化。新兴产业增加值年均增长8%以上，占制造业的增加值比重达到10%以上。打造装备制造、化工100亿级产业集群2个。培育销售收入超10亿元以上企业4家，全力推动锦源化工、花溪科技等企业上市。

创新能力显著增强。持续推进省级各类创新平台提能升级，培育一批国家级、省级创新平台。加快制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心建设，培育新型研发机构。到2025年，基本实现规模以上制造业企业研发全覆盖。

两化融合水平快速提升。两化融合基础环境进一步改善，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，智能制造建设模式有效推广，新增1家具有行业先进水平的智能车间（工厂），新增新一代信息技术示范项目1个，两化融合发展水平进一步提升。

绿色制造水平大幅提高。绿色制造技术在重点领域得到广泛应用，规模以上单位工业增加值能耗下降率完成省下达目标，用能效率和资源集约利用水平显著提升。

第三章  发展重点

把产业结构优化升级作为发展现代产业体系和调整产业结构的重点，深入实施换道领跑战略，坚持把传统产业改造升级、新兴产业重点培育贯通起来，改造提升装备制造、食品制造、轻纺、化工4大传统支柱产业，发展壮大电池及新能源、节能环保、新一代信息技术3大战略新兴产业。形成“以新兴产业为支柱、传统产业为基础”的先进制造业体系。

第一节  改造提升传统支柱产业

以培育新优势、增强竞争力为主导，综合运用承接转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，改造提升装备制造、食品制造、轻纺、化工、建材等产业，构建传统产业发展新优势。

1.装备制造产业

加快新一代信息技术与制造业深度融合。围绕农机装备、汽车零部件、阀门等传统装备制造领域，巩固提升优势产品竞争力，加快智能化改造步伐，推动装备制造业特色化、规模化、智能化发展。依托花溪科技、瑞锋机械等企业，着力发展方捆打捆机、花生摘果机、花生剥壳机等特色农机装备；支持天鑫新能源、广源机械、德尔线束等企业培育壮大汽车制动盘、消音器、汽车后桥齿轮、变速箱齿轮、汽车线束等优势产品规模；支持远东阀门等企业联合、重组，重振阀门产业辉煌。支持产业集聚区南区借助区位优势，加大招商引资力度，加快引进一批智能装备制造业项目。到2025年，力争装备制造业营业收入扩大至百亿元以上。

汽车及零部件。支持优势企业加快数字化、网络化、智能化改造，建立完善的产品质量追溯体系，建设数字化车间和智能工厂，大力发展离散型智能制造。支持和鼓励企业应用轻量化、新能源技术，开发节能、环保新型产品，实现由传统零部件制造向新材料、新能源汽车关键零部件等高附加值制造升级。

农机装备。重点突破农机装备数字化设计、可靠性与自动监测、智能信息化等关键核心技术，向高效智能、舒适便捷、节约可靠、复式功能、宽幅大型、节能环保方向发展，提升产品的技术水平，攻占农机装备市场。

阀门。依托产业基础和销售渠道优势，全力推进阀门产业从低端向中高端迈进，重振亢村阀门产业辉煌。以技术改造为重点，加大信息技术、先进加工工艺及精密高效设备在阀门产业中的应用，提升产品品质，推进阀门产品向智能化方向发展。发挥行业协会作用，整合中小阀门企业，通过企业间的联合、重组，加快培育、形成本地阀门优势龙头企业。

2.食品制造产业

重点发展速冻食品、乳制品、面制食品等。积极承接产业转移，引进行业龙头企业，提高产品的生产技术水平，同时对设备进行自动化、智能化改造，积极开发具有中国传统特色面点（包子、月饼、面包）等，细化产品分类，推动传统特色速冻食品现代化。发展冷链物流，建设覆盖全冷链流程的速冻食品自动跟踪智能化监控中心数据平台，着力构建从原料供应、生产加工、产品贮藏、运输、配送销售到消费的完整产业链条，建成全国重要的冷链食品生产基地。

3.轻纺产业

重点发展纺织、现代家居及造纸产业，建成全市有影响力的轻纺产业基地。提升现有纱线制备，实现纱线的高档化、绿色化。优化升级纺纱生产技术与设备，探索建造“少人”工厂、“无人”车间，推进生产连续化、自动化。依托瀚之源家居等重点企业，大力发展定制家具，创新定制家具研发，生产多功能、海量款型的系列化、个性化和智能化的定制家具产品。鼓励造纸行业调整产品结构，提升中高档产品比重。开发绿色产品，走绿色化发展道路，打造省内知名的纸制品包装基地。

4.化工产业

支持煤化工企业“一头多尾”产业链条延伸，实施产业升级，推动下游产品深加工和产业链拓展延伸。壮大煤化工产业，以纯碱、氯化铵、甲醇等为基础资源，向下游延伸产业链，横向拓宽产业链，形成上下游产业链完整的产业集群。培育精细化工产业，支持锦源化工围绕对位酯主导产品，延伸完善产业链条，依托高等院校的技术资源与医药企业资源，积极向医药中间体领域拓展，努力实现产品多样化、产业链条化。到2025年形成100亿级产业规模。

精细化工产业。按照扩大规模、延伸链条、提升工艺、集聚发展的思路，以医药中间体、染料中间体、涂料等产品为重点，依托现有产业基础，深入对接下游细分需求市场，强力实施延链补链强链工程，推动精细化工产业不断向规模化、系列化、高端化、集群化方向发展。

煤化工产业。以拉长产业链条和提质增效升级为重点，推进煤化工产业向深加工、后加工发展，实现产品的多元化、高端化和精细化。在现有煤化工产能基础上，依托中新化工、金天化工等重点企业，聚集各种创新资源，积极开发甲醇、乙二醇下游精细化工产品及化工新材料，拓展煤化工——涂料产业链，提高产业技术含量和产品附加值。持续推进煤化工企业通过优化流程、创新工艺、技术集成等途径降低资源消耗和提高能源转化效率。

第二节  强力推进新兴产业

围绕创新引领、壮大规模，突出关键技术，强化示范推广，促进高端要素集聚，加快推进生物与新医药、电池及新能源、节能环保、新一代信息技术等新兴产业取得突破。

5.电池及新能源产业

在稳步提升传统锂电池发展水平的基础上，大力发展高能量密度、低成本、高安全性和长循环寿命动力电池。采取以商招商、协会招商等多种方式，实施精准招商，补链强链，充分发挥锂电池产业的集聚效应，在做大本地锂电池产业存量的同时，积极引进承接高端电芯、电池材料等领域的行业龙头企业、重大项目入驻。

6.节能环保产业

利用高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、污水、垃圾处理、除尘设备等；在环保产业方面，发展环保产品，包括环保材料，重点研发高性能防渗材料、固废处理固化剂和稳定剂有机污染物替代产品等；在资源循环利用产业方面，重点发展以废旧蓄电池为主要方向的再生资源回收利用。力争到2025年形成亿级产业规模。

第四章  主要任务

第一节  实施创新引领工程

大力实施创新驱动、科教兴县、人才强县发展战略，加快构建现代创新体系，发挥科教优势，集聚高层次创新人才，创建国家创新型城市，建设创新友好型社会。努力打造国家创新高地、区域人才高地，为高质量建设现代化获嘉和高水平实现现代化获嘉供科技支撑。

1.建设创新平台

以重大创新平台建设为突破，推动产业链与创新链深度融合。持续推进省级各类创新平台提能升级，培育一批国家级、省级创新平台。加快制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心建设，培育新型研发机构。到2025年，基本实现规模以上制造业企业研发全覆盖。

2.培育创新企业

强化企业创新主体地位，构建以企业为主体的制造业创新体系。实施创新型企业树标引领行动，建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制。积极培育技术创新示范企业、创新龙头企业。支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担各类重大科技项目。到2025年，力争新增2家省级以上技术创新示范企业、20家高新技术企业。

3.集聚创新人才

起草制定《“获嘉英才2.0”人才动计划》，聚焦重点行业和重点领域人才需求，引进一批科技创新创业人才，推动实施创新驱动发展。培育引进创新引领型人才和团队，完善柔性引才机制，壮大青年科技人才队伍，培育和引进重点领域高层次人才10人以上，引进紧缺经营管理人才和产业发展人才20人以上。推进“人人持证、技能河南”建设。推动劳动者技能就业、技能增收，力争全市技能劳动者全部实现持证就业，全民能力素质明显提升。激发科技人才创新活力，深化人才发展体制机制改革，健全科技人才评价体系，完善人才柔性流动机制，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，支持人才公寓建设等，为高层次人才提供个性化、精细化、专业化服务。

第二节  实施数智赋能工程

实施“数字化转型”战略，推动新一代信息技术与制造业融合发展，统筹推进制造业数字化、网络化、智能化，促进制造业高质量发展。

1.建设新型基础设施。加快大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。围绕化工、装备制造、阀门等产业数字化转型，加快建设区域级、行业级、企业级工业互联网平台。加大智能化改造力度，推动工业互联网在制造业领域深度融合应用。

2.主攻智能制造。深化新一代信息技术与制造业融合发展，推动制造业数字化转型。选树智能制造标杆企业，培育智能制造系统解决方案供应商、中小企业数字化服务商，推广系统性、模块化、低成本、易部署的智能制造解决方案，鼓励企业申报智能工厂（车间），加大力度推进企业上云上平台。

第三节 实施集群强链工程

围绕延链、补链、强链，推动全产业链优化升级，提升产业集群能级，培育一批优势产业集群和现代化产业链，打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

1.培育制造业集群

围绕百亿产业集群培育工程，强化龙头带动、集群引进、延链补链和协作配套,突出链式整合和横向联合,打造装备制造和化工100亿级产业集群各1个。

2.提升产业链现代化水平

编制化工等重点产业链图谱和招商图谱，全面梳理企业、技术、人才、平台、项目、融资、用地、环保等清单，强化“挂图作战”清单化、项目化，推进创新强链、数字融链、转型延链、多元稳链、招商补链、生态畅链，培育一批产业生态主导型“链主”企业、供应链综合服务商及专业服务商和集群促进机构。到2025年，促进产业发展由集聚化向集群化跃升。

第四节  实施优质企业培育工程

加快培育十亿企业和“专精特新”中小企业，提升企业融通发展水平，形成大中小企业共生共荣、配套协作的竞相发展格局。

1.做强做优十亿企业

实施十亿企业培育工程，围绕全县重点产业集群和产业链，推动传统产业领域企业在提质发展中加快升级、新兴产业领域企业在培育壮大中激发动能，培育一批创新水平高、质量效益优、成长性好、带动力强的十亿企业，带动一批成长性高、体量大的新兴产业领域企业和深耕细分领域的中小企业，形成一批百亿级产业集群、现代化产业链，群链主导力显著提升。

2.培育“专精特新”企业

深入开展“专精特新”中小企业培育，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，建立健全“专精特新”中小企业培育库，实行动态管理，层层递进，到2025年省级“专精特新”中小企业达到5家，国家级专精特新“小巨人”企业达到3家。健全完善“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育机制，提升细分领域和关键环节的核心竞争力。

3.推动企业融通发展

实施企业融通发展行动，支持鼓励行业龙头企业发挥产业链链主作用，通过产业联盟、行业协会等方式，在技术攻关、产品配套、品牌渠道，资金融通等方面带动关联度高、协同性强的中小企业进入产业链、供应链、创新链。鼓励中小企业与链主企业的协同创新，配套合作。持续畅通产业循环，构建大企业顶天立地、小企业铺天盖地、内在关联性强、相互支撑、共生共荣的产业生态。

4.提升产品质量品牌

深入实施制造业增品种、提品质、创品牌“三品”战略，鼓励企业牵头或参与国际、国内与行业标准的制（修）订，提升行业发展引领力，掌握行业发展主动权。鼓励企业争创国家、省质量奖，支持企业与知名消费互联网平台、工业品电商平台等加强战略合作，拓展线上市场，培育新兴品牌。

第五节  实施开放合作工程

按照整体部署要求，融入与服务新发展格局，大力承接国内外制造业产业转移，打造国内循环的关键枢纽和国际循环的重要节点，实现获嘉制造更高水平对外开放。

1.大力承接产业转移

实施承接产业转移行动，充分发挥我县人力资源、内需市场、交通区位等优势，创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，开展市场化招商、专业化招商、点对点招商、产业链招商，高端科研平台、先进科研成果、领军科研团队招商等新模式，瞄准技术前沿和产业前沿，重点引进一批头部企业和产业链上下游配套企业，持续招大引强、招新引精，不断提升招商引资的“含金量，含新量，含绿量”。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，建立招商引资重点项目储备库，实施产业链招商。坚持外资与外贸联动，高水平承接境内外加工贸易梯度转移，着力引进一批出口型项目。深入推动跨区域协作，继续加强和巩固周边合作，持续推进京沪苏浙，粤港澳等地战略合作，与主要增长极牵手互动、借势发展。

2.引导优势产业走出去

深化与“一带一路”沿线重点国家和地区合作，鼓励我县优势企业国际化发展，引导龙头企业带动上下游企业“结伴出海”建设境外工业园区，加快推进境外经贸合作园区建设。深化全球精准合作，支持龙头骨干企业开展国际产能合作，积极参与全球资源整合配置，开展全球并购，设立境外研发中心与生产基地，集聚国际要素资源助推我县制造业高质量发展。

第六节  实施绿色制造工程

围绕碳达峰、碳中和目标，实施“绿色低碳转型”战略，发展绿色制造，以传统产业绿色化改造为重点，以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

1.建设绿色制造体系

持续开展绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链创建，打造一批覆盖全产业链的绿色供应链管理示范企业。深入开展能效、水效领跑者对标达标活动，培育一批全国能效、水效标杆企业。“十四五”期间基本完成化工等高耗能产业绿色化改造。着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

2.推进清洁降碳生产

实施清洁生产提升计划，加强节能、节水、环保技术、工艺、装备推广应用，鼓励企业使用清洁能源，发展绿色技术、绿色设计、绿色工艺、绿色产品，实现产品全生命周期绿色管理。实施工业低碳工程，落实能耗“双控”政策，率先在化工等重点行业推动碳达峰。

3.强化行业污染治理

建立市场化、法治化、常态化的落后产能退出机制，严控“两高一危”项目，坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能，把淘汰落后产能和做优做强、提高市场占有率统一起来，加快退出低端低效产能。强化对化工、纺织、铸造等行业污染物稳定达标排放治理和监管。

第七节  实施布局优化工程

突出郑新融合，结合我县产业特色，进一步优化全县制造业布局，形成以获嘉县先进制造业开发区为载体的发展布局。开发区将围绕打造全省乃至国家首家碳综合利用示范园区，抗生素和降压类药品上游产品的全链条基地和全球采购基地，“中原农谷”高端智能农机装备产业园区，以及辐射全省、连接全国的内陆物流港为目标，重点招引煤化工延链补链产业项目、全链条医药制造产业、冷链仓储及食品加工产业以及农机、阀门、游乐设施等装备制造产业。

第五章  保障措施

第一节  加强组织实施

各级各部门要切实提高对“十四五”制造业高质量发展规划的认识，协调推进重大规划、重大政策、重大工程实施和重要工作安排，加强战略谋划，指导工作开展。各部门要明确职责分工，健全工作机制，形成政策合力，强化主体责任，细化目标任务，抓好工作落实，确保规划各项任务如期完成。

第二节  强化项目支撑

牢固树立“项目为王”的鲜明导向，把项目建设作为经济工作主抓手，产业项目作为固定资产投资的重中之重，坚持集中签约一批、开工一批、投产一批，形成签约项目加快落地、落地项目加快开工、开工项目加快建设、在建项目加快投产、投产项目加快达效，达效项目长效推进机制，优化重大项目服务制度，深化领导挂钩联系项目工作机制，建立服务专班，及时了解、限时协调解决问题，全面保障重大项目建设。加强土地、财税等政策支持，优化环保、能耗等项目审批流程，定期组织银企对接活动，全力支持制造业项目建设。

第三节  强化要素保障

强化政策扶持。健全完善支持制造业高质量发展政策措施，依托制造业高质量发展专项资金，加大对重点领域、集群、园区、企业、项目、平台的支持力度。

强化人才支撑。以鼓励和引进高等机构为切入点，加强人才集聚能力。立足获嘉经济发展需要，结合区域功能定位和产业布局，加快引进推动获嘉追赶型跨越式发展的高等机构，以高等机构的落户和入驻为契机招引人才，提升人才集聚能力。借力高等院校、科研院所等省内外专业机构提供智力支撑，提升“招才引智”水平，努力实现人才圈与经济圈、人才链与产业链、人才集聚与产业集群的无缝对接和良性互动。全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，提升人才队伍整体素质和能力，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的干事创业创新人才队伍，为“十四五”时期发展提供有力的人才支撑。

强化金融支撑。切实提高工作主动性和前瞻性，积极谋划好建设项目，分门别类地列好清单，按照建设需求做好融资工作。要加大金融供给侧结构性改革，鼓励和引导金融机构加强金融创新，改进金融服务，不断提高金融服务质量和水平，支持产业结构升级、发展科技金融、绿色金融、普惠金融，支持传统制造业的改造提升，大力满足小微企业的金融服务需求，完善配套金融服务。

强化土地支撑。抓好农村土地流转和县城土地储备两项工作，加快推进土地利用总体规划修编完善和土地调规工作，切实解决基础设施、重大项目建设的用地问题。构建集约用地绩效考核体系，严格土地利用管理，坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地，提升单位土地投资强度和产出效率。盘活存量建设用地，深入开展闲置土地清理处置工作，加大对闲置土地的盘活再利用，切实提高土地节约集约利用水平。

第四节  完善企业服务

深化“放管服”改革，开展“一联三帮”保企稳业专项行动，常态化开展“万人助万企”活动，完善企业服务体系，健全落实领导分包企业、企业服务周例会、企业问题台账管理、企业事务服务员等制度。积极争取上级资金、项目、荣誉、政策支持，落实减税降费等各项惠企政策，切实增强企业的获得感。提升工业经济运行监测水平，及时准确掌握、研判并快速应对风险，全力做好服务企业工作。建立环保监管正面清单制度，实施差异化管控，避免“一刀切”。

第五节  加强监测评估

制定全县制造业高质量发展指标评价体系，探索针对不同类型地区的差别化评价方法和政策措施。强化目标管理，健全规划实施评估机制，明确规划各项指标的职责分工和阶段任务，组织开展中期评估，根据评估结果及时调整相关政策措施。适时开展终期评估，对规划目标、执行过程、实施效果进行系统分析和综合评价，督促规划目标任务落实完成。

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