各乡镇人民政府，县先进制造业（开发区）管委会，县政府各部门：

现将《获嘉县“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                              获嘉县人民政府

2024年11月1日

获嘉县“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划

《获嘉县“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》依据《新乡市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》、《获嘉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期全县科技创新和一流创新生态建设的总体思路、发展目标、重点任务、支撑保障等，是我县打造国家创新高地的指导性文件和行动纲领。

“十四五”时期，是我县开启全面建设社会主义现代化新乡新征程、谱写新时代中原更加出彩的获嘉绚丽篇章的关键时期，也是创新动能加快发展的重要战略机遇期。在全面分析总结全县“十三五”科技创新工作成绩、鲜明特点和经验做法的基础上，围绕全县未来五年经济社会发展的重点，立足获嘉县发展实际，以技术创新和发展高新技术产业的为重点，以市场为导向，坚持产学研结合，全面实施技术创新，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，科技开发与实用技术推广相结合，不断提高全县科技水平，为全县经济的转型和高新技术产业的发展提供强有力的科技支撑。

第一章  发展基础及发展形势

第一节  发展基础

“十三五”期间，获嘉县认真贯彻落实上级精神，以加强自主创新为主线，强化实施科技兴县战略，大力推进科技进步与技术创新，进一步增强服务功能，取得了一定的成效。截至“十三五”末期，全县共有高新技术企业11家、省级工程技术研究中心9家、省级企业技术中心2家；创新人才贺江涛获得第45届世界技能大赛工业控制项目铜牌，实现河南省在世界技能大赛奖牌零突破；选派21名科技特派员开展科技服务工作。产学研合作持续深化。“十三五”时期，北京林业大学中原研究院、天津大学楼村化工研究所、河南科技大学乳制品实验室、新乡农科院芹菜研究院等相继落户获嘉。全县已有40多家工业企业签约高校产学研合作项目。

第二节  存在问题

“十三五”期间，全县科技创新取得了一定成效，但仍面临不少困难和挑战：

一是经济总量较小。总体上，获嘉转型升级速度较慢，现有经济基础薄弱，2019年，全县生产总值经济仅排名全市第六，整体科技创新实力不强。

二是工业结构不优。从现状看，获嘉县主导产业为现代化工和装备制造，但其中传统产业占比较大，工业装备水平、技术水平、智能化水平、产品质量仍然偏低。新兴产业体量太小，发展滞后，中小企业偏多，龙头企业带动能力不足，缺少影响力大的科创平台，对高层次人才吸引力不足。

第三节  发展形势

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要的战略机遇期。随着向高质量发展阶段的迈进，动力结构、供需结构、社会结构正在发生一系列新的变化，科技自立自强摆在了更加突出的位置。党的十九届五中全会指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。对获嘉来说，“十四五”时期，要加大对科技创新的投入力度，鼓励更多青年人才投身技术研发工作，发挥科技创新对获嘉高质量发展的带动引领作用，着力培育战略性新兴产业、高新技术产业，集中力量攻关重点产业的核心关键技术，加快构建完善的产业链、创新链、供应链，紧抓郑新一体化发展机遇，积极融入郑州都市圈，突破当前高质量发展瓶颈。坚定不移走规模与质量并重、速度与效益齐升的发展道路，积极开发和探索新产品、新技术、新模式，推进产业链高级化、现代化、绿色化，明确科技创新发展目标及主要任务，实现创新驱动经济高质量发展。

第二章 总体思路与发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深刻认识复杂环境与不平衡不充分矛盾，大力实施创新驱动发展战略，优化创新社会环境，健全完善激励创新、保护创新的政策制度和社会环境，激发全县创新活力，促进各类创新主体协同互促和创新要素顺畅流动、高效配置，增强创新主体创新能力，加快科技人才培养、科技项目合作和科技成果产业化，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境氛围，为建成幸福美好新获嘉提供更加坚实的科技引领和支撑，推动形成创新高质量发展新格局。

第二节  基本原则

坚持创新驱动，强化企业主体地位。始终坚持“创新是引领发展的第一动力”的理念，基于获嘉县现有产业基础与资源优势，激发企业的创新主体作用，锚定主导产业，着力开展核心关键技术攻关，强化应用基础研究成果转化，引导帮扶企业真正将创新塑造成为最坚固的“堡垒”。

坚持人才为本，提高源头创新活力。坚持人才是创新发展的第一资源，深刻把握创新驱动发展即人才驱动发展的理念，集中精力引进战略性、突破性的顶尖人才项目，加快技术研发型高端人才的培育引进。同时加强实用型技能人才和实操型技术工人的培养，持续丰满城市创新创业基因，加快构建创新自信、创新自觉的科技创新人才高地。

坚持开放合作，加速创新资源集聚。强化协同创新战略思维，加强与北京、上海等国家科技创新中心的交流合作，主动融入郑州都市圈，持续吸引更多市内外优质科技创新资源来获嘉集聚，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，坚持不移实施创新驱动战略，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，以更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，持续增强科技创新动力和活力，加快打造一体化科技创新新格局。

第三节  发展目标

研发经费投入强度进一步加大，一批重大创新平台落地建设，科技创新体制机制改革深入推进，人才环境大幅改善，创新驱动经济社会发展的能力显著增强。力争研发经费投入年均增长20%以上，年技术合同交易额达到2亿元以上，新增高新技术企业20家以上，培育科技型企业50家，新增省级工程技术研究中心10家、市级工程技术研究中心20家。

第三章 积极推进创新载体建设

坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置，把科技创新作为战略支撑，深入实施创新驱动战略、人才强县战略，以创新驱动县域经济高质量发展。

第一节 加快创新主体培育

加大企业研发后补助、研发准备金、研发风险分担等财政奖补力度，全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用扣除等普惠性政策，激励企业加大创新投入。支持科技企业在创业板、科创板上市融资，推进科技金融服务和产品创新，加快完善企业创新服务体系。聚焦现代化工、装备制造等优势产业，建立创新型龙头企业培育库，重点培育10家科技“雏鹰”企业和5家创新型龙头企业，在项目建设、技术创新、人才引进、各项资源配置等方面给予专项政策支持。实施高新技术企业倍增计划，力争新增高新技术企业20家以上。实施科技型中小企业“春笋”计划，力争涌现出更多科技型中小企业。

做强做优创新头部企业。引导制造业企业聚焦关健基础材料、核心零部件、高端装备等领域，驱动制造业基础能力再造，深耕特定细分市场，突破制造业关键重点领域，促进制造业迈向中高端，为实现制造强国战略目标提供有力支撑。培育新乡市花溪科技股份有限公司坚持创新发展、具有高成长性的独角兽企业。

    实施创新型企业倍增计划，建立健全科技型企业后备库，扎实推进科技创新助力“万人助万企”活动。建立完善“微成长、小升高、高变强”的企业梯次培育机制，开展创新引领型企业培育工作。在全县开展调查摸底工作，研究制定企业培育工作计划和目标任务;通过发放政策汇编、专家政策宣讲、企业座谈等多种形式的宣传，让企业充分了解高企、专精特新中小企业的优惠政策和发展高新技术产业的重要意义，进一步提高企业申报的积极性。全面开展高企、专精特新中小企业申报培训。强化对拟申报企业技术和财务人员的培训力度。采取省市县三级培训相结合、集中和重点培训相结合，综合和专业培训相结合的原则，从政策解析、申报程序、材料编写、研发费用辅账设置、知识产权和成果转化等方面进行全面辅导。加强部门协调联动，提高工作效率。充分发挥各部门的作用，加强协调力度，形成工作合力。2025年，完成新增高企20家、科小30家，省级以上专精特新中小企业5家。

第二节 强化创新平台建设

以郑洛新国家自主创新示范区建设为契机，依托亢村产业新城建设，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，努力打造承接郑州、新乡创新要素、产业资源溢出的“第一站”。进一步深化优势企业与省内外一流高校、知名科研院所的合作，共建各级工程技术研究中心、工程研究中心、科技协同创新创业中心、企业技术中心，力争合作领域拓展到全县多个行业，合作院校在现有基础上翻一番。鼓励具备条件的创新平台加快晋级，建立更加完善的研发平台培育库，加大市级重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构等培育力度;健全更加注重平台质量的科技创新奖励政策，加大对国家级、省级创新平合的奖励支持力度。力争新增省级工程技术研究中心10家、省级企业技术中心5家。

第三节 推进技术研发与转化

围绕精细化工、煤化工下游产品、特色农机、阀门、汽车零部件、智能装备、高低压电器等领域开展关键核心技术攻关行动，滚动编制关键核心技术攻关清单，择优推荐若干关键技术研发项目纳入省“十百千”转型升级创新专项予以支持。完善知识产权保护体系，以市场需求为导向，发展科技服务业，构建科技成果转化线上线下服务体系，形成企业需求和科技成果精准对接的新机制，打通科技成果转化“最后一公里”。依托县产业集聚区，整合全县科技创新资源，高水平建设集科研、办公、企业孵化、中试生产、会议、展览、科技服务等为一体的综合性科技创新平台，加快科技成果的转移转化，力争形成比较成熟的技术培育与成果转化体系。

第四节 加强人才引进和培养

制定更有竞争力、吸引力的人才政策，更大力度实施“同盟英才计划”，加快引进一批急需紧缺和高层次人才。探索“全职+柔性”引才引智机制，支持重点企业与省内外高等院校、科研机构等通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、专业培训、管理咨询、周末教授等方式建立长期的技术合作关系。进一步强化高端教育机构、科研机构的引进，以此为切入点集聚人才。持续推进全民技能振兴工程和高技能人才振兴计划，积极开展职业技能竞赛，力争新培养千人以上高技能人才。弘扬企业家精神和新时代豫商精神，实施企业家队伍壮大和素质提升工程，推动企业家队伍健康成长。聚焦重点行业和重点领域人才需求，引进一批科技创新创业人才。加大高层人才培育支持力度，积极申报“万人计划”、“中原英才”等国家、省重点人才计划。加大对我县新入选两院院士及长江学者、中原学者及培养单位的奖励支持力度，大力引进创新引领人才和团队。引入中国农科院领导在我县挂职，促进先进农业科技成果落地转化。

第四章 持续优化创新生态

围绕促进科技与经济社会发展深度融合，推进科技体制改革和机制创新，完善科技服务体系，加速科技成果转化，加大科普宣传力度，深化创新开放合作，持续优化创新生态，营造浓厚的科技创新氛围。

第一节 优化创新政策环境

完善落实科技政策，优化创新创业环境，提高科技创新第一驱动力的认识,牢固竖立“抓科技就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念。加强与财政、金融、税务等部门的沟通协调和紧密配合，认真落实中央及地方出台的高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、科技平台创新奖补等财税政策。

第二节 加快发展多元化科技金融

完善贷款贴息、风险补偿等多样化财政资金支持方式，推广“科技贷”业务。加强顶层设计，全面探索开展科技贷、科技贷贴息、科创基金、科技担保等多方面的科技金融业务，打造科技型企业发展初创期、成长期、成熟期等不同阶段的融资服务。拓宽企业融资渠道。支持符合条件的科创企业充分利用资本市场融资工具，合理运用股债融资工具，扩大直接融资规模，优化资本结构，増强资本实力。鼓励科创企业引入各类产业基金等优质资源。引导中小科创企业赴中原股权交易中心开展企业投融资路演。加强科技金融政策宣讲，培育科技金融服务队伍，提高科技金融服务水平。

第三节  深化科技开放合作

加强与知名高校院所的交流合作，积极参与“高校院所河南科技成果博览会”，扩大创新要素吸引力，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的开放创新发展格局。主动叩门邀贤，每年组织赴京津冀、长三角、珠三角、成渝等地区对接知名高校院所不低于1次，积极开展精准对接活动，为全县科技创新与产业转型发展谋篇布局。每两年以举办一流创新论坛、对接一流产业项目、开展一流特色交流活动为重点，积极参与“高校院所河南科技成果博览会”。利用好本地科技资源，以浙江大学、上海交通大学、重庆大学等知名高校院所为突破口展开对接、拜访，为获嘉县在长三角、珠三角、成渝等地区的科技交流工作打开局面。重点深化与天津大学等已有合作基础的知名高校院所的合作，不断推送具备合作契合点的企业技术需求，推动校企合作，争取引入科技成果在本地转化;邀请高校院所的专家团队到获嘉县开展实地考察和讲学活动，展示获嘉县的产业基础、教育资源、区位优势和科技创新能力，为获嘉县引入科技人才团队、聚集科技创新资源。

第四节  加大宣传培训力度

扎实推进全民科学素质行动计划，科学谋划，协调配合，持续开展“科技活动周”等大型科普活动，推进科技进学校、社区、地头等新时代文明实践服务活动，突出抓好高新技术企业申报、优惠政策、知识产权保护、科技成果转化等科技政策宣传和实用技术培训，普及科学知识，增进绿色发展理念，弘扬科学精神和工匠精神，不断增强公众科学文化素质，在全社会营造创新创业良好文化氛围。

第五章 保障措施

第一节 加强党对科技创新工作的全面领导

坚持党的全面领导，坚决贯彻落实好党中央关于科技创新的重大决策部署，把习近平总书记关于科技创新的重要论述作为科技改革发展的行动指南，把党的政治要求贯穿在科技创新发展的全过程中，为推进获嘉科技创新治理体系和治理能力建设提供根本保证。成立县党政主要领导挂帅的县科技创新工作领导小组，负责统筹全县科技创新战略、科技重大任务、科技体制改革和重大科技政策，协调跨区域、跨部门、跨领域等科技力量。

第二节 加强要素投入保障

加大县级财政科技投入力度，确保县财政科技投入稳定增长，根据“十四五”时期科技创新发展的需要，保障科技研究、平台建设、人才引进、成果转化等科技创新支出。相关部门要重点加大对科技型企业和科技创新项目的支持力度。进一步发挥财政科技经费的引导作用，引导企业加大研究开发投入力度，对企业研发费用实行加计扣除等税收优惠，形成持续稳定投入机制，引导更多社会资金支持创新创业，健全多元化、多渠道的科技投入体系。

第三节 健全监督评估机制

明确“十四五”时期的科技创新责任分工，加强跟踪问效，适时组织开展督促检查，构建以科技创新质量、贡献、绩效为导向的科技评价体系。在监测评估的基础上，根据市内外科技发展趋势和获嘉高质量发展要求，对规划指标、目标和重点任务进行及时、动态调整。建立健全责任考核机制，健全成效考核指标内容，优化考核奖励制度，将考核结果作为引导乡镇、县直单位财政科技经费配置的重要依据。发挥县人大、县政协的监督支持作用，加强县委办公室、县政府办公室督查考核、跟踪问效，推动科技创新各项重点任务落地落实。

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