获嘉县十二届人大

五次会议文件（17）

政 府 工 作 报 告

——2010年2月22日在获嘉县第十二届人民代表大会第五次会议上
县长 郭力铭

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委确定的总体要求、战略举措和奋斗目标，突出加快发展、改善民生、促进和谐三大任务，面对多种不利因素和严峻挑战，团结依靠全县人民，坚定信心、迎难而上，沉着应对、扎实工作，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会在危机中持续发展，在困境中努力提速，在增长中力保质量。
预计2009年全县地区生产总值完成51.54亿元，增长11.4%。全社会固定资产投资完成39.63亿元，增长33.9%，其中城镇固定资产投资完成26.38亿元，增长35%；工业固定资产投资完成21.6亿元，增长30%。财政一般预算收入完成13836万元、支出66758万元，分别增长6.1%、26.8%。城镇居民人均可支配收入9964元、农民人均纯收入5756元，分别增长15%、7.3%。
一年来，县政府全面落实县十二届人大三次会议确定的七项重点工作，努力推进其他各项工作，全县经济社会发展取得了新进展、新成效。
（一）始终坚持工业兴县战略不动摇，突出工业经济主体地位，工业发展后劲进一步增强。现代煤化工基地建设取得重大突破。完成了新乡现代煤化工基地产业规划编制与评审，甲醇项目累计完成投资11.9亿元，20万吨乙二醇项目开工奠基，煤层气开发项目已同中联煤层气公司达成战略合作协议，参数井选址工作已完成。供水、供电、村庄搬迁、货运站等配套工程和后续谋划项目进展顺利。产业集聚区建设取得新进展。县产业集聚区总体规划通过省级评审，环评已完成；基础设施建设投入3.3亿元，城南新区路网建设快速推进，标准化厂房正在建设；英联饲料、阳光油脂等一批项目竣工投产，完成固定资产投资14.7亿元，入驻企业实现总产值46.2亿元、增加值8.5亿元。楼村产业集聚区环评通过省级评审，集聚区4条道路、污水处理厂、大型沼气等配套项目竣工，新建和扩建工业项目7个。亢村产业集聚区总体规划正在评审，总长5.1公里的道路已竣工，新上工业项目5个。项目建设推进顺利。出台推进项目建设的意见，制订项目建设考核办法。组织实施千万元以上项目130个，计划总投资39.1亿元，当年完成投资21.3亿元。中新化工40万吨甲醇、金天化工废水利用及系统能量优化改造等一批重大项目，完成预期投资。45个中央新增投资项目，已完工31个，在建8个，累计完成投资5745万元。招商引资成效明显。深入开展大招商活动，全县招商氛围更加浓厚。完善招商引资优惠政策和考核办法，创新招商引资方式，积极主动外出招商，全面完成市定招商引资任务。世界500强英联饲料、国内500强河南煤化、国字号企业中国国红新能源公司等知名企业落户我县。企业服务年活动扎实有效。规模以上企业存在的69个问题，基本解决到位。出台加强金融工作的意见，组织召开银企洽谈会，促成55家企业与金融机构签订贷款协议，落实资金1.95亿元；财政控股的同盟投资担保有限公司，为企业担保贷款4122万元、解决临时流动资金4140万元。45家规模以上企业较上年同期呈现增长态势。预计2009年，规模以上工业企业实现总产值63.61亿元，增长15.1%。企业改制稳步推进。协力公司被浙南集团整体收购，重新组建河南协力成套设备有限公司；新乡一拖与天津天拖合作正在积极洽谈；物资大世界已进入资产变现阶段；线材总厂正在清产核资；五金厂、皮件厂职工安置基本结束；车辆厂破产程序已完成，职工社保问题解决到位；长城纺织、纺织印染厂等企业改革改制正在推进。
（二）以农业增效、农民增收为目标，以推进重大农业项目为抓手，现代农业发展步伐加快。加大对农业基础设施的投入，争取资金1079万元，完成1.1万亩标准良田建设和1万亩中低产田改造。全年粮食总产量达到30万吨，与去年持平。全县花卉苗木种植面积达到6000余亩。10家企业通过省级无公害畜产品生产场地认证，荣获全省无公害畜产品示范县称号。全年新增农民专业合作经济组织70家，总数达到157家，入社农户年均增收2500元。全县农业产业化龙头企业达到55家，其中市级10家，带动农户增收2350万元。大用集团肉鸡养殖项目落户我县，该项目计划总投资2.9亿元，规划18个养殖小区，设计年出栏肉鸡5400万只，一期6个养殖小区已开工建设。
（三）在坚持工业兴县、稳定农业发展的同时，第三产业持续发展。规范提升商贸、餐饮等传统服务业，大力发展房地产业、物流业和文化旅游业等现代服务业，第三产业对全县经济的拉动作用和贡献率明显提高。预计2009年，社会消费品零售总额完成17.31亿元，增长19%；第三产业完成增加值13.11亿元，占全县地区生产总值的25%。房地产、交通运输业所缴税金分别占地税收入的14.79%、17.83%。金融机构各项存款余额41.88亿元，较年初增加7.3亿元；贷款余额24.78亿元，较年初增加4.89亿元。
（四）以“大整治、大建设、大绿化”活动为契机，加强城乡建设和管理，推进新型农村社区建设，城市形象得到提升，乡村面貌不断改善。城区建设和管理成效明显。完成了城市总体规划、土地利用总体规划和县域村镇体系规划修编。旧城改造稳步启动，民主路中段拓宽改造、城关棉油厂开发、宋庄拆迁改造、东入城口改造、行政路北延及城中村改造等项目进入实施阶段。城区基础设施建设有序推进，新华街南段、建设街、斜街大修改造已完工，友谊大道西段基本完工，东环立交桥引线开工建设，长途客运站、天然气加气站等一批公共基础设施建成并投入使用，名门世家、嘉和人家等一批房地产项目相继建成。农村道路建设完成年度投资计划，实施农村公路建设项目27个，建设总里程68.6公里。加大治超治限力度，效果明显。干线公路冢沁线获嘉段被评为“市级示范路”。城乡环境治理机制初步形成，城区环境卫生明显改善。新型农村社区建设扎实推进。重点区域内的27个社区启动建设24个，3个重点乡镇规划的9个社区已启动建设，新建住宅2399栋，入住1152户，新修道路39公里，总投入3.8亿元。
（五）面对重点税源效益下滑，国家结构性减税政策增多，财政增收困难的严峻形势，挖潜补漏，积极争取上级资金，财政收支平衡，运行健康。开展税收专项整治，加大税收稽查力度，全县财政收入稳步增长，收入质量不断提高，实有财力明显增加，税收占财政收入比重达70.7%，位居八县（市）第二位。积极争取上级政策性资金，弥补财力不足。2009年，争取上级下达我县专项指标20666万元，各类转移支付18377万元。全县教师干部工资按时发放、公务员第二轮津补贴和义务教育阶段教师绩效工资及时兑现。中央新增投资项目、各项民生工程的配套资金有效落实。粮食直补、家电下乡、农机购置补贴等惠农政策落实到位。
（六）关注民生、保障民生、改善民生，大力促进就业再就业，扩大社会保障覆盖面，完善社会救助体系，组织实施民生工程，社会更加和谐。狠抓城乡就业。城镇新增就业人数7483人，下岗失业人员再就业869人,发放再就业小额贷款938万元；全县劳务输出15.1万人次，农村劳动力转移培训完成8.2万人。加大社会保险扩面力度。企业养老保险净增参保职工1718人，总人数达到23654人；全县失业保险参保人数达到21833人；新型农村合作医疗参合率达98.77%；完成农村低保扩面施保工作，发放城乡低保金2708万元，实现应保尽保；离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。2.8万平方米经济适用房交付使用，2万平方米廉租房建设基本完工。争取资金850万元，解决了1.8万余人的安全饮水问题。新增沼气用户1010户，全县达到3.1万户，建有率达到39%。各项社会事业全面发展。高度重视并加强教育工作。出台《关于加强教育工作的意见》；加大教育投入，总投资1.84亿元的县职业教育中心一期工程综合楼主体已竣工；投资958万元，新建和改造农村中小学校舍8236平方米；高度关注高中阶段教育质量，从2009年开始，财政每年列支50万元，设立高中教育奖励基金。卫生事业发展加快。筹资778万元，对5个乡镇卫生院进行改造和设备配备，完成100个乡村卫生室改造；甲型H1N1流感防控工作成效显著，全县没有出现甲型H1N1病例。开展科技创新。申报专利55项，获得省科技进步奖2项，2家工程技术研发中心通过市级认定；高新技术产业增加值完成1.6亿元，增长27%。加快文化基础设施建设。新建高标准乡镇综合文化站3个、农村文化大院96个。人口和计划生育工作水平稳步提升，荣获省级计划生育优质服务县称号。坚持提高与普及并重，大力发展体育事业。加强环境保护，重视节能减排，完成年度工作目标任务。省级双拥模范县通过验收。建立安全生产长效机制，全县安全生产持续稳定，在八县（市）中唯一被评为全省安全生产先进县。加强食品药品监督管理。深化平安获嘉创建。高度重视信访工作，社会大局保持稳定。物价、气象、地方志、档案、民族宗教、外事侨务、残联、老龄、妇女儿童和民兵预备役等项工作都取得了新成绩。
（七）全面加强民主法制，政府自身建设得到加强。依法治县深入推进。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会决议、决定。办理人大代表建议32件、政协委员提案51件，办复率100%。充分听取工青妇、工商联和无党派人士意见，促进了政府决策民主化、科学化。深入组织开展学习实践科学发展观活动，查找政府工作存在的问题，认真进行整改。全面推行政府信息公开，强化行政监督，电子政务和政府网站建设更加完善，政务环境不断优化。充分发挥监察、审计等专门监督机关作用，加大效能监察力度，扩大审计覆盖面，党风廉政建设责任制得到全面落实。加强公共资源交易中心建设，土地出让、产权交易、工程建设、政府采购等重点环节得到有效监管。深化机关效能评议，做好政府绩效评估和行政效能考评，服务水平和办事效率进一步提高。
各位代表！
2009年，是我县危中有机、难中有进、稳中有升的一年，是谋长远、夯基础、备后劲的一年。实践证明，2009年政府工作的思路是正确的，措施是得力的，是符合实际的；工作的重点、工作的节奏、工作的标准与上级党委、政府和县委的总体部署是一致的。回顾2009年的工作，我们深感成绩来之不易，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共克时艰的结果，是全县离退休老同志及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向全县各乡镇、县属及驻县各单位、各人民团体，向公安干警、消防武警官兵，向全县离退休干部，向所有关心、支持获嘉经济建设和社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题：财政收支矛盾突出。收入增长缓慢，刚性支出快速增长，财政十分困难。民营经济扩张势头不强。我县民营工业企业无论是数量、规模、质量，还是发展速度、贡献率等，都与经济快速发展的形势不适应、不匹配。第三产业管理急需规范。特别是餐饮服务、物流、房地产等行业存在的问题尤为突出。乡镇发展差距拉大。各乡镇在工业经济、项目建设、财政税收等方面推进力度和具体成效差别较大。作风建设亟待加强。个别职能部门和一些工作人员服务意识差，工作节奏慢，办事效率低，执行力不强，这已成为制约我县快速发展的根本原因之一。对于这些问题，县政府将高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决。

二、正确把握当前经济形势

2010年是实施“十一五”规划的收官之年，也是我县应对危机、保持和巩固良好发展势头的关键之年。根据对近一个时期形势的深刻分析，总体上看，2010年，我县的经济社会发展面临的形势向利趋好。但不确定因素还很多，机遇与挑战同在，优势与困难并存。因此，我们既要全面把握宏观经济形势，又要准确把握我县经济社会发展的基本脉络，客观分析制约我县发展的各种不利因素。既要进一步增强信心，又要保持清醒头脑，努力把应对困难和挑战的工作做得更加扎实牢固。
科学分析我们面临的新挑战。综合分析当前经济形势和我县经济社会发展现状，2010年我们面临的挑战和压力是多方面的，既有自身存在的问题，也有外部的因素。自身存在的问题除上述五个方面以外，还有以下四个方面不容回避：经济增长趋稳难快。2010年实施的项目，除甲醇、乙二醇、风力发电、大用集团养殖、汽车动力电池等几个大项目外，其他项目投资数额小，产业层次低，对经济的拉动作用不强，短期内快速增长乏力。基础设施建设压力持续加大。2010年急需开工建设的基础设施项目数量多，资金需求大，筹措难度大。涉农工程、民生工程建设任务繁重。上级出台的一系列惠农强农政策，实施的一系列民生工程，需要县级财政配套资金数额较大。企业改制任务艰巨。我县改制企业职工人数多，企业包袱重，存在问题多，成本逐年上涨，解决难度大。外部的挑战和压力，主要表现在：宏观形势不容乐观，争取上级支持的增长空间有限。2010年中央政策将稳中趋紧，我国经济发展的首要目标，将从“保增长”转向“促转变”，从强调速度转向注重质量和结构调整。国家发改委投资研究所预测，2010年投资增速将从2009年的35%回落到20%左右。各地竞相发展的态势，使我们面临慢进即退的发展压力。2009年，全县GDP、规模以上工业企业增加值、财政一般预算收入等关键经济指标增速均低于全市平均水平。实施重点工作、完成硬性任务压力加大。2010年市委、市政府确定的“六大行动计划”，特别是产业集聚区建设、新型农村社区建设、“3010”工程等，都是硬指标、硬任务，要求严、标准高。可以肯定地说，我们发展压力巨大，必须加倍努力，做好打硬仗的准备。
全面把握我们当前的新机遇。根据国家政策调整方向，结合我县的实际来看，新机遇突出表现在以下四个方面：首先，现代煤化工基地集聚效应已经显现。自市委、市政府作出在我县建设现代煤化工基地的重大决策以来，甲醇项目推进速度加快，乙二醇项目落地奠基，煤层气开发已经启动，中科化工、科隆煤化工设备制造等项目来获意向明显。煤化工基地建设势头日趋看好。其次，新能源产业在全市倍受关注。正在规划建设的光伏、风电、动力电池等项目，符合国家推进产业结构调整、发展战略新兴产业、培育新的经济增长点的战略规划，已被市委、市政府作为重点扶持和推进的项目。第三，重大工业项目陆续投产，直观经济效益将会相继显现。甲醇项目预计10月份试生产；风电光伏项目计划年内开工，当年投产见效；比得力、捷和新能源等项目按计划也在今年实现扩建增产。同时，全球经济全面复苏，限产减效企业形势明显好转，将会逐步达产增效。第四，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我县借力发展提供很多机遇。
各位代表！
综合分析，2010年，获嘉经济社会发展将会同时存在两个方面的情况。一方面，受全球金融危机影响，经济下滑的惯性加大，过程延长，2010年仍然是困难的一年，甚至会比2009年更加困难。另一方面，发展的后劲已经显现，由量变到质变的积累即将完成，2010年是获嘉经济社会发展进入转折期的关键之年。我们要敏锐把握发展大势，以勇气面对困难，用智慧破解难题，靠实干开创全县经济社会发展新局面。

三、2010年奋斗目标和主要任务

面对客观存在的两种情形，既能顺利度过转折期，又能在关键期之初开好局、起好步，是摆在我们面前的重大课题。2010年，我们要按照省委提出的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，牢牢把握市委、市政府打造“一谷五基地”的重大战略机遇，紧紧围绕县委确定的工作重点，定目标，理思路，抓落实，求发展。
工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市和县委经济工作会议要求，坚定不移地以经济发展为一切工作的中心，突出工业经济一条主线、重大项目一个重点、招商引资一个抓手、产业集聚区建设一个平台，统筹兼顾三次产业协调发展，统筹城乡发展，加强政府自身能力建设，促进社会和谐进步。
奋斗目标是：2010年，全县地区生产总值增长10%，其中一、二、三产业增加值分别增长4%、12.5%、10 %。规模以上工业总产值、利润分别增长16%、15%。全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长21%；工业固定资产投资增长26%。财政一般预算收入增长5%。城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%。社会消费品零售总额增长14%。万元生产总值能耗降低4%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。
总体要求是：排除各种障碍，全力谋划发展；集聚各方力量，狠抓工作重心；查找薄弱环节，夯实发展基础；克服一切困难，尽力保障民生。
为落实上述工作思路、总体要求，实现发展目标，2010年，县政府将围绕以下四个方面谋划、安排、推进各项工作：
（一）突出持续，大力发展工业
经济振兴是当前和今后一个时期我县全部工作的重心，经济的振兴主要依靠工业的振兴，经济的持续主要依靠工业的持续，经济的后劲主要体现在工业的后劲。继续强化发展工业的理念，始终把工业放在经济工作的首位，把主要精力放在抓工业上，把主要力量用在推动工业发展上。
继续举全县之力推进现代煤化工基地建设。重点服务好中新化工40万吨甲醇、20万吨乙二醇等项目的实施，确保40万吨甲醇项目10月份实现联动试车。加快推进四个村庄搬迁及嘉苑新村建设进度，协调推进供水、供电、新月复线货运站建设等配套工程，确保按期完工。积极推动中联煤层气公司亿方级煤层气工程、中科年产20万吨二甲醚及下游产品开发等项目，确保在大项目建设、新项目引进上实现新的突破。
扎实推进产业集聚区建设。突出抓好规划、环评、基础设施建设和项目引进工作。尽快完成县城产业集聚区建设规划、控制性详规，亢村、楼村产业集聚区相关规划编制及环评工作。县城产业集聚区上半年新增基础设施投资1亿元，重点实施供电、供水、排水、供气、标准厂房、东环立交桥引线、南内环、月季路、城南新区南北路等建设工程。亢村、楼村产业集聚区上半年分别完成5000万元基础设施建设任务；亢村产业集聚区完成3平方公里道路、10公里低压线路、排水管网、5000平方米标准厂房建设；楼村产业集聚区完成电力、供排水、照明、通讯、污水处理等建设任务。县城产业集聚区围绕现代煤化工、机械装备制造产业，引进10个以上投资千万元以上项目，亿元以上项目至少达到三分之一；楼村产业集聚区围绕精细化工产业，重点抓好橡胶添加剂、阻燃剂及巨晶化工、锦源化工新产品开发项目；亢村产业集聚区围绕精密机械加工产业，突出抓好总投资15亿元的风电光伏设备生产项目，重点推进风机、建筑设备、轴承等项目；两个市级产业集聚区分别引进5个投资千万元以上项目，每个乡镇至少引进1个千万元以上项目入驻集聚区。充分发挥融资平台作用。创新融资方式，采取联合开发、收益分成等办法，提高融资水平，增强自我发展和积累能力。争取楼村产业集聚区进入省定产业集聚区行列，确保县城产业集聚区、亢村产业集聚区位次前移。
持续加大招商引资力度。继续深入开展大招商活动，在领导力量和工作精力摆布上，重点向招商引资倾斜，在全县营造人人想招商、谋招商的工作局面。进一步健全招商引资激励机制，落实责任，兑现奖惩；实行小分队招商、产业集聚区招商、以商招商等引资方式，坚持党政主要领导轮流外出招商制度。继续实行招商引资项目跟踪服务机制，加大对签约项目和在谈项目的跟踪服务力度，切实提高项目的合同履约率和资金到位率。全年力争引进县外投资千万元以上项目31个，实际利用外资1260万美元，市外资金16.8亿元。
集中精力抓好项目建设。抓好项目谋划这个第一环节，认真研究国家产业政策、产业发展方向，结合我县实际，依托优势产业，高标准、高质量谋划一批有深度、有吸引力的项目。坚持长短结合，谋划建设一批建设周期短、效益好、见效快的短平快项目。坚持三次产业并进，谋划一批农业和服务业项目。盯牢在谈项目、跟紧成熟项目、服务好落地项目，重点服务好甲醇、乙二醇、风力发电、腾飞纸业原纸、比得力磷酸铁锂动力电池、捷和新能源、宏达精密铸造、恒达科技免摇启动器等41个千万元以上项目。
扶持引导民营企业发展壮大。坚持招商引资与扶持壮大民营经济相结合，全方位支持民营经济发展。研究出台《鼓励支持民营企业做大做强的意见》，引导企业“退城进园”，实现集约发展。鼓励企业引进人才，科技创新，规范管理，扩大规模，提升水平。成立企业融资服务小组、企业发展环境维护小组、新上工业企业前期服务小组、现有资产盘活服务小组，服务企业发展。全力扶持比得力、捷和新能源、鑫源化工、东山科技、宏达数控、博世泰尔、协力成套设备等重点民营企业。确保2010年民营经济占全县生产总值的比重达到80%以上。
积极稳妥推进企业改制。以保障职工利益为前提，以盘活资产为目的，以破产出售为主要形式，以招商引资为基本手段，明确企业改制节点任务，集中领导力量、骨干力量，投入精力、财力，强力推进国有集体企业改革改制。年内完成县社系统、大世界改制的主要工作，加快天拖集团与一拖重组合作洽谈进度，做好“退二进三”准备；完成浙南集团收购协力后的战略重组工作；加快推进线材总厂、长城纺织厂、机械厂、造纸厂等企业改革改制；妥善解决五金厂、皮件厂、车辆厂等企业改制遗留问题。稳步启动商业系统企业改制工作。
切实加强经济运行监测和调控。高度关注工业经济运行，强化预警、监测、调控和服务。县发改委、工业局、统计局、财政局等综合经济部门，要充分发挥职能，研究经济政策，搜集经济信息，服务企业发展；准确把握重点行业、重点企业运行情况，通过完善每月经济运行分析例会制度、季度经济分析报告制度，为经济运行把脉开方，保证经济健康运行。各乡镇主要领导对工业经济要亲力亲为，认真研究主要经济指标的工作内涵、逻辑关系、互动关系，从中掌握领导经济工作的着力点，努力成为经济工作的行家里手。全县政府系统各级干部，从县级领导做起，都要主动学习经济知识，研究经济运行规律，把握经济发展走势，切实提高领导经济发展的能力和水平。继续深化企业服务年活动，健全服务企业的长效机制，切实解决企业在项目建设、资金筹措等方面的突出问题。围绕企业做大做强，从管理模式、员工素质提高、管理人才的引进和培养等方面，帮助、引导企业规范组织结构，提升管理水平，增强综合竞争能力。
（二）注重统筹，促进协调发展
在坚持工业兴县战略的同时，统筹一产、三产协调发展、统筹城乡协调发展。
统筹一产、三产协调发展。大力发展现代农业。强化农业农村基础设施建设，建立健全农业社会化服务体系，夯实打牢农业农村发展基础。加快科技兴农步伐，调结构，育龙头，创品牌，求高效，促进农业增效、农民增收。落实好各项惠农补贴政策，保护和调动农民种粮积极性。加强农田水利基本建设，抓好灌溉渠道整治和节水改造，推进平原水库建设，增强农业灌溉保障能力。加大农业科技创新和推进力度，提高现代农业装备水平，进一步挖掘农业增产潜力。稳定粮食生产面积，提高粮食单产，力争粮食总产再创新高。加快农业种植结构调整。做大做优太山蔬菜、史庄花卉等特色产业，力争经济作物面积达到11万亩；发展订单农业10万亩；新增无公害农产品认证3个，新培育省级知名品牌2个；大力发展有机食品。加快畜牧业发展。加快推进大用集团肉鸡养殖项目，力争年内出栏肉鸡达到1200万只；巩固全省无公害畜产品示范县成果，建设畜牧强县，新增无公害畜产品产地认证10家，无公害畜产品认证1个。推进农业产业化经营。培育和发展龙头企业，重点开发畜禽、蔬菜、食品、饲料等产业化体系，扶持和壮大大用集团、大家牧业、昊旺食品等龙头企业。提高农民组织化程度。引导、支持和规范农民专业合作组织，力争各类农民专业合作经济组织达到180个。巩固省级林业生态县成果，大力发展生态庭院经济。完成济东高速获嘉段补植补造任务。加大气象部门对生产生活服务力度，提高防灾、减灾能力。全面提升第三产业发展水平。坚持把培育壮大服务业作为经济发展新的增长点，既要积极发展与居民生活密切相关的消费性服务业，更要注重发展与工业配套的生产性服务业。规范提升商贸流通、餐饮、住宿等传统服务业，大力发展现代服务业。加快兰亭御所、锦绣景园、城关棉油厂开发等房地产开发项目，新增商品房面积20万平方米。发展文化旅游产业。按照“政府引导、市场运作、规划先行、循序渐进”的原则，结合“花木之乡”建设，挖掘同盟文化资源，编制旅游产业发展规划，谋划、包装旅游项目，有序实施文化旅游项目。加快现代物流业发展。加强物流业专业知识培训，编制发展规划，培育知名品牌和龙头企业，谋划建设物流园区。鼓励各金融机构，在我县全面落实上级金融机构政策，为我县经济发展提供更多的金融服务产品。依托国泰宾馆、同盟庄园等餐饮服务业，融合地域文化，打造具有浓郁地方特色的饮食文化品牌。
统筹城乡协调发展。围绕建设“生态宜居、文化园林”城市和新型农村社区，按照“建设新城区，不忘老城区；建设集聚区，不忘县城区；建设县城区，不忘农村社区”的基本要求，统筹新城与老城区、城区与产业集聚区、县城与乡镇政府所在地协调发展，促进城镇化与新农村建设良性互动，推动城乡经济发展一体化。加大城乡建设管理力度。城乡建设规划先行。要完成乡镇总体规划及镇区控制性详规修编、40个新型农村社区规划编制；坚持无规划不建设，实施规划不走样，维护规划严肃性；严格规划审批，加大规划执法力度，实现全天候、无缝隙、全覆盖。加强基础设施建设。有计划地实施城区供水管网、污水管网改扩建、天然气地下管网铺设等基础设施建设；对胜利路和城区20条背街小巷进行标准化升级改造；实施南干道慢车道和排水系统改造工程；完成凯旋路游园建设、友谊大道绿化和城区11条主次干道行道树补栽。有序开发新城区，完成北干道西段、西干道等道路建设。积极改造老城区。加快推进民主路中段改造、宋庄拆迁改造、行政路北延及其他城中村改造；实施城东、城南出入口和4个重要节点改造建设。加大农村道路建设力度。科学制定全县农村路网规划，加大农村公路项目资金争取力度，积极实施农村公路项目改造，争取用三年的时间，使农村公路状况基本得到改善；加强公路养护和路政管理，确保道路安全畅通。积极做好薄口路升级改造和南环路大修改造前期准备工作，加快申报进度，争取年内列入全省干线公路建设近期计划。认真落实市“3010”民生行动计划要求，完成干线公路、县乡公路综合整治，城镇、新型农村社区建设等任务。继续加大城区环境秩序整治力度，深入开展农村环境卫生综合治理，强化宣传教育，加大执法力度，建立长效机制，改善人居环境。建设南干道标准化示范街，建设8个简易式垃圾中转站，推行数字化城管，完善城市长效管理机制，把新城区纳入城管范围，提升全县整体形象。依法经营土地，狠抓土地管理，为经济发展提供用地保障。制定建筑业发展规划，完成1家施工总承包一级资质企业申报工作，重塑“建筑之乡”品牌。推进新型农村社区建设。按照“五项要求，一个否决”的标准，充分尊重群众意愿，坚决做到“三个防止”，突出抓好重点区域、重点乡镇两个重点，加快推进重点区域社区建设，进一步扩大规模，整体推进位庄、史庄、黄堤3个市级重点乡镇社区建设。完成社区建房面积30万平方米，建成户数1500户，入驻1000户；旧村完善型社区入驻900户。争取新建住宅150户以上的社区达到5个、100户以上的达到8个。
（三）保障民生，建设和谐社会
改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点，是以人为本的根本体现，是构建和谐社会的核心工作；保持社会大局稳定，是促进社会和谐的基础；不断提高财政支付能力，实现财政健康运行，既是经济发展的集中表现，更是改善民生的经济支撑和保障。在新的一年里，政府将更加关注并努力改善民生，更加关注并着力保持社会稳定，更加关注并切实加强财税工作。
高度关注并努力改善民生。坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，协调发展各项社会事业，提高社会保障水平。更大力度地实施好民生工程。统筹城乡就业。搭建创业服务平台，加强创业型城市创建，争取年内建成一个创业孵化园区，充分就业社区比例达到40%；大力开发公益性岗位，做好“零就业家庭”、“4050”人员等困难群众的就业援助;加大农村劳动力培训转移就业力度，培育劳务输出品牌。完善社会保障制度。探索建立失地农民基本养老保险制度；做好社会保险扩面征缴工作，争取城镇居民医疗保险参保率达到80%以上。推进经济适用房和廉租房建设，切实解决中低收入群体住房困难。继续实施农村安全饮用水工程，解决1万人的饮水安全问题。更加协调地发展各项社会事业。优先发展教育事业。实施高中提质行动，尽快扭转高中教育被动局面；采取资源引导、行政干预等手段，加快中小学布局调整；促进教育均衡发展，争创全省义务教育均衡发展先进县；实施“职业教育攻坚行动”，整合资源，推进职教中心建设；加强教师队伍管理，完善考核评价机制，建立末位淘汰机制。加快科技创新。认真落实《鼓励企业自主创新引进人才的意见（试行）》，增强企业自主创新能力，提高企业核心竞争力。大力发展文化事业。继续加强文化基础设施建设，争取新建3个乡镇综合文化站、20个文化大院；广泛开展文化下乡、文化进社区活动，活跃城乡居民文化生活；加强文化市场管理，规范网吧经营；稳妥推进文化体制改革。提高医疗卫生服务水平。加强卫生基础设施建设，推进县医院门诊楼建设，完成50个村卫生室标准化改造，改善就医条件；积极稳妥推进医药卫生体制改革；加大疫病防控力度，严防重大疫情蔓延。结合“乒乓之乡”建设，广泛开展全民健身活动，提高体育发展水平。完善利益导向机制，不断提升计生服务水平。加强环境保护，加大对重点污染企业环保执法监管的频率和整治力度，强化“四项整治”，实现“五项达标”。加快移民搬迁安置工程建设进度，确保8月份第一批移民入住。做好人防、民兵预备役和“双拥”工作。加强物价调控管理，稳定市场价格。进一步发展妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业。继续做好保险、史志、档案等项工作。
高度关注并着力保持社会稳定。落实一岗双责，抓好源头防治，真正解决问题，消除化解矛盾。深化“平安获嘉”建设，强化社会治安综合治理，进一步提高社会安全指数。加强食品药品安全监督管理，确保人民群众饮食用药安全。高度重视网络舆情的正确应对。强化安全生产监管，确保不发生重特大安全事故。
高度关注并切实加强财税工作。要把逐步提高保工资、保运转、保民生的水平和质量，作为今年财税工作的重点进行谋划和安排。为确保财政健康运转，要积极争取上级财政转移支付，多渠道争取上级补助资金。更重要的是，要努力提高我们自身的造血能力。积极涵养税源，优化纳税服务，拓宽财政收入渠道，提高税收在财政收入中的比重，确保财力有效增长；加强纳税户籍动态管理和重点税源监控，加大对建筑安装、房地产、交通运输、房屋租赁、餐饮服务等行业税收征管力度，对印花税、车船税等小税种进行逐户摸排，堵塞征管漏洞，确保应收尽收，实现公平税负。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持从俭办事，量力办大事、办紧事。进一步优化支出结构，确保全县干部教师工资、津贴按时发放，努力把有限的财力更多地用于改善民生和社会事业，集中财力支持解决就业、就医、就学、社会保障、住房保障等涉及群众切身利益的问题，保证各项民生工程和社会事业顺利推进，促进社会和谐稳定。加强国有资产管理，促进国有资产保值增值。全面推行政府采购和政府投资评审制度。强化对财政资金和各类专项资金审计监督，促进政府性资金的规范管理，确保各项资金合理有效使用。
（四）努力提升，加强自身建设
2010年，政府工作面临许多新的困难和挑战，任务艰巨，使命神圣。完成全年目标任务，必须加强政府自身建设，全面提升政府系统自身能力。
努力提高各级干部的创新能力。改革创新，是破除体制障碍、破解发展难题的关键，是加快发展、推动获嘉跨越崛起的新动力。敢抓机遇，善于捕捉机遇，把握机遇，用好机遇，不瞻前顾后。敢于突破，面对难题，敢作敢为，用足用活政策，研究政策寻找途径，利用政策破解难题。敢于决断，果断决策，大胆推进，决不因犹豫不决，怕担责任，怕冒风险，错失发展良机；敢于争先，政府各项工作，决不甘居中游，更不甘当落后，努力奋勇争先，把争先创优作为推动工作的动力。
努力提高政府系统的执行能力。坚持从思想上狠抓落实。把认识到位落实到工作力度上，把思想重视体现在力量摆布上，把解放思想表现在敢于突破上。坚持从行动上狠抓落实。咬定工作目标，盯紧工作进度，保证抓一件成一件，件件落地有声。坚持从责任上狠抓落实。对重点工作，分解任务、明确责任，跟踪问效、强化监督，加强考核、严格奖惩，务求有责任、有进度、见实效，用制度推动工作落实，用责任保证工作完成；继续强化效能监察和责任追究，运用效能告诫、黄牌警告、党政纪处分等办法，对有令不行、有禁不止、工作不力、失职渎职等相关责任人严肃查处。坚持从细节上狠抓落实。着眼大局、着手细微，经常督促检查关键环节、薄弱环节，及时研究解决问题。
努力加快各项工作的推进速度。深入开展“两转两提”活动，压缩审批事项，减少中间环节，继续抓好首问负责制，落实限时办结制，促进政务提速。雷厉风行抓工作，努力形成识大体、顾大局，接受任务不讲价钱、完成任务不遗余力的良好作风。发扬团结协作的良好传统，团结一心干事创业，同心协力促进工作快速推进。
努力提高政府系统的从严治政水平。坚持勤政。以奋发有为、尽职尽责的态度对待工作，想干事、敢干事、能干事、干成事，竭尽全力做好本职工作，把工作当成一种追求、一种事业、一种享受，在促进发展中感受快乐，在攻坚克难中分享喜悦。做到优政。讲求效能，优质高效。正确对待手中权力，强化“权力的本质是责任，权力的内涵是奉献，权力的作用是服务”的意识，树立正确的权力观，恪尽职守，尽职尽责，努力打造办事成本低、办事效率高、服务质量优的人民满意机关。加强廉政。清正廉洁，干干净净做事，清清白白做人；严格落实一岗双责，狠抓党风廉政建设，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，从源头上预防和治理腐败，打造廉洁政府；大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统；严肃财经纪律，落实监督机制，努力在政府系统形成守规矩、尚清廉的良好风气。
努力提高政府的决策水平。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。建立健全重大事项集体决策机制，提高政府工作决策的民主化和科学化水平。大力推进政务公开，完善政府网站建设，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进政府工作公开透明、规范高效运转，推进全年工作任务的全面落实。
各位代表！
困境砥砺意志，实干成就大业。让我们携起手来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝集全县40万人民的智慧和力量，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，全力加快发展，为建设富裕、文明、和谐的新获嘉而努力奋斗！








获嘉县十二届人大五次会议秘书处 2010年2月10日印