走新型城镇化道路，是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，对全面建成小康社会具有重大的现实意义。在加快推进新型城镇化过程中，获嘉县围绕如何推进人的城镇化、实现城乡一体化发展进行了积极探索。前段时间召开的2014年中国城镇化高层国际论坛，获嘉县作为代表新乡市参会的唯一县市，随同市政府一并参加，并与中外知名专家学者就城镇化问题进行了面对面交流，受到与会专家的充分肯定。

　　坚持规划引领，科学构建新型城镇化建设体系。按照城乡统筹、全域推进和立足当前、着眼长远的理念，坚持以人为核心、以产业为支撑的要求，编制完成了城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划和新型农村社区规划，实现“四规合一”，科学构建以县城为中心、亢村镇为副中心，带动镇区、产业园区（农民创业园区）、新型农村社区协调发展的新型城镇化建设体系。优化城镇空间布局，立足现有区位交通、资源条件和发展基础，突出差异化、特色化发展导向，构筑“两城、两镇、三轴”的城镇空间布局体系；优化城镇发展规模，根据人口现状和发展趋势，确定城镇体系规模分为20万人、1万~2.5万人、0.5万~1万人三个等级；优化城镇职能结构，按照县城、示范中心镇、重点镇、一般镇的发展结构，明确城镇职能分工，促进城镇职能体系的多样化和综合化。

　　坚持拆建并重，全面提升新型城镇化建设水平。围绕以人为本、公共服务均等化的理念，按照县城区提升品位、镇区加快开发、社区拆建并重的要求，坚持拆建并重、突出拆旧、以拆促建的思路，统筹推进县城区、镇区、新型农村社区协调融合发展，全面提升新型城镇化建设水平，促进人口规模集聚。一是做强、做大县城。把县城区作为统筹城乡发展、实现以城带乡，提高公共服务能力、实现人口规模集聚的主载体，启动实施县城3年建设计划和3年提升计划，完善功能，提升品位，创新管理，强化县城区集聚带动作用。县城区规划面积达24平方公里，建成区12平方公里，常住人口11.7万人。二是加快旧城改造。把旧城改造和城中村改造作为促进县城内涵式发展的主攻方向，按照“产业集聚、建设集聚、人口集聚、功能集合”的要求，推动城镇转型升级，提高县城区承接中心城市和带动县域经济发展的能力。已启动实施城中村改造项目4个，新启动岳庄村等村庄改造项目7个、节点改造项目6个。三是重点开发镇区。把镇区建设作为现代城镇体系建设的主阵地，加快基础设施和公共服务设施建设，增强居住和服务功能，吸引农村人口就近就地向镇区集聚，实现与县城区的协调联动发展。引入大产权开发模式，在建商品房92万平方米；加大投入力度，加快市政“七项”设施建设，完善公用配套“七有”标准建设；加速膨胀镇区规模，建成面积达12平方公里，新增3.6平方公里，新增入住人口1.6万人。四是推进新型社区。把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点和促进农村发展的增长点，围绕“县城区、镇区、产业集聚区”三个重点区域，突出“整村拆迁、集中连片拆迁、旧宅拆迁”三个关键，强化“组织领导、规划管理、督查考核、严格奖惩、资金整合”五项措施，高标准规划建设新型农村社区，推动基础设施建设、公共服务体系向农村延伸，促进土地集约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业。累计完成投资28亿元，建成住宅面积240万平方米，入住农民8400户；拆除旧宅9800户、8000余亩，腾退土地4000余亩，节地率50%以上。

　　坚持产城相融，着力增强新型城镇化可持续性。坚持产业发展与城镇建设并重并举，以新型工业化带动新型城镇化，加快服务业与新型城镇化融合发展，促进农业现代化与新型城镇化的协同发展，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展，促进农民就近就业，就地城镇化。首先，新型工业化带动发展。在县城区、镇区周边规划建设产业集聚区、专业园区，坚持“培育支柱、多业并举、膨胀总量”的理念，优化调整布局，明确主导产业，实现产业集群发展，创造更多的就业岗位，转移更多的农村劳动力。去年在全省产业集聚区考核中，该县产业集聚区绝对量指数排位上升为第109位、发展指数排位上升为第23位。在镇区、新型农村社区周边规划建设农民创业园，实现居住与就业的同步到位。其次，现代服务业融合发展。突出发展物流产业，实施生态文化旅游产业开发战略，着力发展乡村生态休闲旅游业，稳步发展房地产业，加快城市中心商务区规划建设，推动综合化、高端化发展，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重达37%。最后，农业现代化协同发展。以工业化理念发展农业，坚持农业产业招商与二、三产业项目招商齐头并进、同等推进，加快发展品牌农业、高效农业、生态农业和高端农业，实行示范园区带动、龙头企业拉动、新型组织推动、服务体系联动，积极稳妥促进土地流转和适度规模经营，推进农业发展模式加快转变，为农业规模化、集约化发展和农民转移就业创造良好条件。累计发展经济作物10.2万亩，实现土地流转7.8万亩，成立农民专业合作社559家。

　　坚持机制创新，切实转变新型城镇化发展方式。围绕新型城镇化发展中面临的农村集体建设用地使用权流转、户籍管理制度改革、农村金融体制改革等问题，坚持体制、机制创新，正确处理好各方面的利益关系，为转变新型城镇化发展方式提供有效的制度保障。一是完善政策支撑，特别是在税费征收、行政事业性收费、用地安排等方面，加大政策扶持力度，增强新型城镇化发展动力。二是盘活土地资源，按照占补平衡的原则，加大土地整理复垦开发力度，强力推进旧村拆迁复垦，大力置换用地指标，腾出建设用地发展产业、农民创业园。同时，将腾出的农村集体建设用地指标和节余的建设用地指标，通过在市土地指标交易平台进行挂牌交易，让农民分享土地增值收益。三是多方筹措资金，坚持渠道不变、用途不乱、集中使用、打捆投放的原则，全面整合道路、供排水、教育、卫生、农业产业化等基础配套项目资金，向城镇集中投放，有力支持新型城镇化建设；创新经营与融资联动机制，运用BT、BOT等模式推进城镇基础设施和公共服务设施建设，发挥政府融资平台作用，鼓励社会资本参与城镇化建设。四是创新推进机制，成立以县委书记为政委、县长为指挥长的城镇化建设指挥部，包乡镇领导任分指挥长，有关职能部门抽调专人一对一服务；所有相关职能部门出台城镇化建设支持政策，明确具体支持服务内容；组建乡镇国土规划所，国土规划合署办公。按照党群部门包软村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、城建部门包社区重点村、涉农部门包农业特色村的原则，实施联乡包村工程；公开选拔县直单位干部到乡镇挂职锻炼，侧重抓城镇化建设，加力助推城镇化发展。