各乡镇人民政府，各专项应急救援指挥部办公室、县直各成员单位：

根据省委书记楼阳生在调研防汛工作时对全省应急工作提出要“完善应急指挥体系方案”的重要指示和市委书记李卫东、市长魏建平的重要批示以及县委、县政府的要求，为进一步加强全县应急预案管理，推进应急预案体系建设，预防和减少突发事件及其造成的损失，提高政府保障公共安全和处置突发事件能力，确保人民群众生命财产安全。就进一步加强应急预案体系建设管理通知如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，坚决落实省委书记楼阳生及市县领导重要指示要求，着力健全应急预案体系，规范应急预案管理，强化应急预案衔接。到2022年7月底前，完成全县应急预案制修订工作。其中，防汛应急预案必须在3月底前完成。县、乡、村三级基层应急预案对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件主要灾种实现全覆盖；各级各类应急预案针对性、操作性明显提高，应急预案培训演练开展更加普遍，应急预案评估修订更加及时，种类齐全、衔接有序、管理规范的应急预案体系基本形成。

二、预案编修

预案是应对各类突发事件应急的基础，预案编制应按照成立应急预案编制小组、开展风险评估和应急资源调查、编修应急预案、征求相关部门单位意见、专家评审、报审发布的程序开展。

（一）编修范围

各级各有关部门、单位要按照应编尽编、应修尽修的原则，开展本区域、本系统、本单位应急预案制修订工作，主要包括：一是凡在机构改革中，本部门“三定”方案职责调整的部门，均应重新编制应急预案；二是职责未做调整，但原预案发布已满3年的，均应对原预案予以修订；三是面临的风险和应急资源发生较大变化的应急预案；四是监测预警、应急响应和保障措施等内容发生较大变化的应急预案。

(二）预案类别

1.突发事件总体应急预案。县级总体应急预案由应急管理部门依据《新乡市突发事件总体应急预案》、《获嘉县突发事件总体应急预案》，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件四部分内容，对突发公共事件总体应急预案进行修订编制，并做好上下衔接，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

2.专项和部门应急预案。各行业牵头部门（详见附件）要按照分工进一步完善修订各专项预案，结合各自实际，尽快征求相关部门意见，按类别对相应的专项应急预案和应急预案指挥机构、事故分级、响应程序、处置措施、信息报告等内容进行细化完善，并制定现场处置方案。各主要相关部门根据专项应急预案职责分工编制部门应急预案和应急处置手册，应急处置手册要按照符合实际、注重实效的原则，明确职责、规范程序、科学措施、易操作、篇幅短小，查阅方便等直观和便利要求进行编制。

3.大型节会活动应急预案。大型节会活动应急预案由活动组织牵头单位负责制定，要突出针对性和可操作性，充分考虑活动过程中可能出现的各类危险因素和危险情况，制定完备有效的事故应急处置措施，切实满足活动顺利有序进行的需要，活动承办单位要提前将应急预案送公安部门、应急管理部门备案。

4.基层组织应急预案。各乡镇要提早安排统筹做好相关专项预案的修订编制工作，并与上位预案做好衔接。各行业主管单位要积极督促下属单位、有关企业做好预案的修订完善和报备工作。   

三、预案管理

加强应急预案动态管理，是提高应急保障能力的重要途径，是完善应急管理体制机制，提高预警、预防和应急处置水平的重要手段。各级各部门要把预案的动态管理放在重要位置，确保应急预案真正管用好用。　
　　（一）预案发布与备案。专项应急预案，由牵头部门制定并发布，报上级人民政府主管部门和专项指挥部备案；部门应急预案，由部门负责制定和印发，并报专项指挥部和应急管理部门备案；乡镇政府应急预案，由乡镇政府组织制定，报县政府办公室和应急管理部门备案；企事业单位应急预案，由企事业单位制定，按照“三管三必须”的原则报行业主管部门备案；专项活动应急预案，由主办单位负责制定，经所在地公安机关批准，报所在地政府办公室及应急管理部门、公安部门备案。

（二）预案实施。应急预案印发后，应急预案中明确的应急指挥机构要及时组织召开成员单位全体会议，学习和熟悉预案，明确职责，研究协调应急联动有关事宜；要抓紧对应急预案中各项规定特别是各项应急准备、应急保障等的落实，确保在紧急情况下，能按照预案对突发事件进行快速、有效、有序处置。

（三）预案检查。政府及有关部门对预案实施的全过程进行监督检查，按照预案做好常态下的监测预警、风险评估、物资储备、队伍建设、器材装备、预案演练等监督检查工作，为应急工作提供良好的保障。应急预案检查的方式，主要采取定期检查和不定期抽查两种形式。应急检查的内容主要包括各级各部门落实应急组织机构、指挥机构建设情况、预测预警能力、信息报告制度、应急措施、应急保障等情况。

四、预案演练

按照“人民至上、生命至上”的原则，认真开展应急预案演练工作，专项及部门应急预案应当至少每3年进行一次应急演练，结合我县实际情况，要突出地震地质灾害、防汛、森林防火、危险物品生产、经营、储运使用单位以及人员密集场所的经常性的应急演练，尤其要突出人员紧急疏散、避险方面的演练，最大程度减少灾害给人民群众生命的威胁。

（一）演练的组织实施。各应急救援专项指挥部、各部门是应急预案演练的牵头部门，演练应坚持“统一规划，分项实施，突出重点，适应需求”的原则，按照演练的准备、实施和总结三个阶段进行。要通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的决策和指挥机制、协调和处置程序，检验预案的可行性。要科学制定演练计划，明确参演部门和所需的演练装备、器材及物资保障标准，落实参演人员队伍，统筹计划安排，演练所需经费应列入政府和部门年度财政预算。演练结束后应及时对演练进行总结评估，根据演练情况及时修改、补充相应的应急预案，确保预案的针对性、实用性和科学性。

（二）演练的形式内容。组织应急预案演练主要包括三种形式：一是专项演练，政府有关部门组织的应对单一种类突发事件的专项预案演练。二是分项演练，政府和有关部门对应急预案某项内容或重点内容进行的演练，如紧急疏散演练、组织协同演练、通信保障演练等。三是集结点验，指在事故灾害多发期或多发地点定期或不定期组织应急队伍集结，检验应急队伍在规定时间内能否召集全、拉得动、起作用。

五、有关要求

（一）提高站位。各级各部门要深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害事故教训，切实增强风险意识和底线思维，坚持“两个至上”，统一思想，认真落实省委书记楼阳生和市委书记李卫东、市长魏建平重要工作指示和县委、县政府的具体要求，充分认识到应急预案对于突发事件处置的重要指导意义，认真落实预案编制、管理和演练工作。

（二）周密组织。各应急救援专项指挥部、各单位要认真开展内部应急预案调查，统计应急预案编修情况，制定预案工作计划，指定专人负责（请于3月9日前将编修台账及工作联系人上报县应急救援总指挥部），按步骤和完成期限扎实推进预案编修及演练工作，着力克服应急预案操作性和针对性不强的问题。

（三）制定汇编。各专项指挥部办公室负责汇总各专项应急预案、相关主要成员单位的部门应急预案和应急处置手册，装订成册（汇编及电子版于7月中旬前报总指挥部办公室），为我县领导决策提供依据。

（四）压实责任。各单位、部门要明确工作负责人员，压实工作责任，按照“13710”工作制度认真进行方案落实，对不能按期落实工作相关和工作标准不高的单位指挥部将进行通报批评。

联系人：杨 璐   

电  话：0373-4566006  18939153663 

邮  箱：hjaj2006@163.com

附件：1.获嘉县应急预案体系建设管理工作任务清单

2.获嘉县应急预案体系建设管理工作编修台账

                              获嘉县人民政府应急救援总指挥部办公室

                                                                                                     2022年3月4日