现将《获嘉县加快推进城镇排水许可管理工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
 

获嘉县人民政府
2019年10月8日

 

获嘉县加快推进城镇排水许可管理工作
实 施 方 案

        为进一步加强对城镇污水排入排水管网的监督管理，保障城镇排水设施安全稳定运行，改善人居环境，防止水污染和内涝灾害。认真落实省、市污染防治攻坚等工作会议的精神，杜绝污水直排雨水管道、雨污分流不清，导致污水不污、雨水不清的现象，依据《城镇排水与污水处理条例》和《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等法律法规要求，理清排水户家底，提高排水许可办证率，特制定本方案。
        一、总体目标
        通过对城区内从事工业、建筑、餐饮、商业等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的情况进行全面排查摸底，形成排水户分类汇总清单。采取主动服务、优化体制、健全制度、强化落实、创新举措、从严执法等措施，按“轻重缓急”，切实推进排水许可制度全面实施，健全长效管理机制，促进县城区污水全收集、雨污全分流，至2020年7月底，县城区排水许可办证率达80%以上，逐步实现排水管网覆盖范围内排水全许可。从源头上控制污水达标排放，确保污水处理（排水）设施平稳运行，保障县城良好生态环境。
        二、工作范围和内容
        （一）工作范围
        全县建成区范围内，对排水户向城镇排水设施排放污水的活动核发排水许可证并监督管理（不含农村生活、种植业和零星畜禽养殖等单独分散的无序排水户）。主要分为以下几种：
        第一类排水户是生活污水排放类，包括机关事业单位、学校、写字楼、浴场等；
        第二类排水户是餐饮污水排放类，包括宾馆、商场、酒店等；
        第三类排水户是浓度较高、含杂物较多的污水排放类，包括公共厕所、垃圾中转站、粪便处理场和农贸市场等；
        第四类排水户是含有沉淀物排放类，包括从事机动车清洗、建设工程施工排水等排水户；
        第五类排水户是有毒有害排放类，包括排放医疗机构污水的分类医疗机构和排放产业废水的厂矿企业等。（具体可参见生态环境分局向社会公布的获嘉县重点排污单位名录）
        （二）工作内容
         县住建局是排水许可工作的责任主体和具体实施单位，负责协调与组织推动，牵头编制工作方案，做好督查考核工作，依法核发排水许可证并落实监管，按照时间节点要求做好自查和上报工作。县城市管理局应将排水行为监管巡查作为日常管理的重要内容，并接纳排水许可管理部门的执法委托，开展集中排水执法活动，建立执法信息档案库，强化执法措施，完善常态化巡查机制。
        普查结果需包含城区内所有非居民排水户。第一类排水户必须严格执行雨污分流，即雨水（含屋面排水及空调冷凝水）排入市政雨水管网，生活污水（含阳台排水）排入市政污水管网；第二、三、四类排水户除雨污分流外，必须分类配置隔油池、格栅井、沉淀池、化粪池、残渣过滤池等预处理设施并定期清捞、达标排放；第五类排水户需根据排水量和水质情况配置污水预处理设施，出水必须预处理达标并取得环保部门《排污许可证》后，办理排水许可手续。
        现有排水户内部已实施雨污分流且水质达标的，应批量补办排水许可证；排水户内部未实行雨、污分流或出水水质不达标的，应在普查后纳入管理，指导限期进行雨、污分流改造或预处理设施建设，按要求接入城镇排水设施，待整改完成后办理排水许可证。对于排水单元外部市政管网未铺设到位的片区，先纳入管理，待具备条件后，及时办理排水许可证。
        三、主要任务
        （一）认真组织排水户调查摸底。县住建局牵头，有关乡镇和部门配合，组织开展城区内所有排水户调查工作，对各类排水户做好信息登记。所有核查的排水户要分街道划片归档，并按照道路自西向东、自南向北的原则填写《排水户基本情况信息表》（附件1）或《建设工地排水户基本情况信息表》（附件2），并逐级审核、签字盖章上报。住建局同步开展排水户抽查工作，对上报内容进行核查，确保普查全面、信息准确、结果真实。
        （二）扎实开展排水户复核工作。临时排水许可证有效期通常为1年，最长不能超过施工期限；正式排水许可证有效期为2年，有效期满需办理延续手续。有效期内，排水口数量和位置、排水量、特征污染物或者浓度等排水许可内容变更的，应重新申领排水许可证。排水户名称、法人等其他事项变更的，应予办理变更。对排水户基本信息逐一开展复核，确保数量、信息无差错。加强排水许可证的日常管理，做好资料归档、整理，以及排水许可证发证后排水内容变更、到期换证以及许可证撤回、注销等工作。
        （三）积极推进排水许可证批量办理。将存量排水户办证，作为基础工作，逐步加强办证力度。对已完成雨污分流改造并验收通过的区域，及时核发排水许可证。对新、改扩建项目严格要求，按照审批内容结合规划审批意见，进行排水接管勘验、正式证书核发工作。既要对已向市政排水设施排放污水的排水户核发排水许可证，又要建立并落实新排水户申领排水许可证工作制度。集中管理的建筑或者单位内有多个排水户的，可由产权单位或者其委托的物业服务企业统一申请领取排水许可证，并由领证单位对排水户的排水行为负责。
        （四）严格整治违法违规排水行为。排水许可管理部门和执法部门密切配合，重点对从事工业、餐饮、医疗、建设工程等活动的企事业单位、行政机关、个体工商户等排水户未办理排水许可、未按排水许可证规定排放污水、未安装预处理设施、超标排放等违法行为进行集中摸排和执法检查，责令限期整改；对拒不整改的，依法实施处罚。坚持开展执法回头看，特别对重点排水户、典型违法排水行为等加大检查频次，杜绝执法不彻底、整改不到位现象。合理划分巡查区域，优化人员组合，建立每日巡查档案，形成“边巡查边执法、以执法促规范”的良好工作局面。
        （五）规范建立排水许可批后监管长效机制。强化排水设施日常管养，加强重点区域、路段排水设施巡查、养护、隐患排查治理，及时发现、上报和查处各类违章排水行为。加强系统信息上报和运行分析，确保设施完好、运行安全、排水通畅。落实全过程监管，提前介入，督促、指导新改扩建项目按照排水方案审批的要求有序实施，向其发放排水许可通知，督促尽快办理。发证进入监管程序后，协同各执法力量共同做好排水监管工作，形成有效合力。加大排水许可工作宣传力度，提高社会各界对排水许可重要性的认识，增强排水户依法排水的意识。
        四、时间节点
        （一）宣传动员（2019年10月8日—2019年10月15日）
        各相关乡镇人民政府和单位及新闻媒体，要采取不同形式进行污水排入排水管网许可的宣传报道工作，介绍城镇污水排入排水管网的必要性，提高全民认识和参与意识。
        （二）摸底排查（2019年10月16日—2019年11月30日）
        全面开展排水设施网格化普查，对全县建成区范围内所有非居民排水户进行摸底排查。
        县住建局牵头负责行政事业单位、建筑工地排水户摸底排查。
        县生态环境分局负责牵头城区工业企业排水户摸底排查。
        县教体局牵头负责各中小学校、职业学校、幼儿园排水户摸底排查。
        县农业农村局负责牵头畜禽养殖场排水户摸底排查。
        县交运局负责牵头客运场站、汽车维修单位排水户摸底排查。
        县卫健委负责牵头医疗卫生机构排水户摸底排查。
        县文广局负责牵头景区、宾馆酒店、娱乐场所排水户摸底排查。
        县城市管理局负责公厕、垃圾中转站排水摸底排查。
        县市场监督管理局负责牵头商场、小餐饮、洗浴洗脚、美容美发、洗车、洗衣等小行业排水户摸底排查。
        县产业集聚区负责牵头工业园区排水户摸底排查。
         城关镇、位庄乡负责辖区内各住宅小区、老旧小区、城中村、农贸市场排水摸底排查。
        将所有排水户调查和复核情况上报县住建局，建立台帐档案。根据行业类型，按排水量、污染物指标等情况逐一进行核查和分类，掌握基础数据，按“轻重缓急”，制定办证工作计划。
        （三）依法整治（2019年12月1日—2020年7月31日）
        开展排水许可证办理工作。按照摸底排查情况，2020年1月31日前，完成排水许可证办证率达到40%，2020年4月30日前，完成排水许可办证率达到70%，2020年7月底前，完成完成排水许可办证率达到80%以上。同步开展已办证排水户复核。
        整治违法违规排水行为。开展排水许可规范化批后监管，落实监管措施，督促、指导排水户按照排水方案的要求有序实施。年底前至少进行一轮专项执法检查，开展不达标排水户整改和违法处罚。
        （四）长效机制（2020年8月1日—2020年8月31日）
        建立排水管理长效机制。2020年8月31日前，健全辖区排水户基础信息台账和排水许可办理台账；强化排水许可证申领和管理制度建设，完善排水户水质检测、台账、批后监管等全过程管理要求；做好排水许可监管信息平台搭建和基础信息录入工作；对较好做法和经验进行总结，提升排水许可管理水平。
        五、工作要求
        （一）加强组织领导。排水许可管理部门是落实各项措施的责任部门，应加强组织领导和统筹协调，按照时间节点，制定周密工作方案，组织专门工作队伍。协调自然资源、生态环境、水利、污水处理厂等相关部门加强协同配合和信息共享，确保完成各项工作任务。
        （二）落实工作经费。排水许可管理部门应向本级政府、财政部门申请将排水许可办理和监管经费纳入财政预算，足额安排专项经费。要进一步充实专业技术人员，加强培训，提升办证、监管和执法能力。通过市场化招标，运用社会力量，充分发挥第三方机构作用。
        （三）强化工作督查。加强工作推进并及时报送工作进展，县住建局建立督查和定期通报制度，会同相关部门对各排水许可办理情况进行监督检查，根据工作进展、督查考核情况，对存在问题的排水户进行通报，考核结果作为本年度各排水户的综合考评参考依据。

附件：1．推进城镇排水许可管理工作领导小组
           2．《排水户基本情况信息表》
           3．《建设工地排水户基本情况信息表》

附件1

获嘉县加快推进城镇排水许可管理工作
领 导 小 组

        组  长：刘军伟  县委副书记、县政府县长
        副组长：郭文攀  县委常委、宣传部部长
        成  员：张敏捷  县委办常务副主任
        夏红文  县政府办主任
        刘学冠  县公安局局长
        冯  源  县政府办副主任
        朱耀东  县住建局局长
        张光玉  县发改委主任
        赵智锐  县财政局局长
        宋学安  县自然资源局局长
        岳进秀  县生态环境分局局长
        赵志强  县城市管理局局长
        宋建军  县文广局局长
        曹同生  县市场监管局局长
        张世涛  县教体局局长
        张新杰  县卫健委主任
        郑好斌  县交运局局长
        刘  全  县农业农村局局长
        赵明银  县水利局局长
        涂小营  县政务服务和大数据管理局局长
        张红江  县投资集团董事长
        桑明磊  城关镇镇长
        祝  贺  位庄乡乡长
        周夏宇  县住建局副局长
        领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，朱耀东同志兼任办公室主任，周夏宇同志兼任办公室副主任。办公室具体负责协调解决规范排水许可管理工作推进中存在的问题，组织召开办公室成员会议，对各部门工作落实情况进行跟踪督办与考核。

附件2
排水户基本情况信息表

序号	排水户名称	所属行业	详细地址	负责人	联系电话	是否是重点排水户	污水是否纳入污水管网	月用水量（吨）

附件3
建设工地排水户基本情况信息表

序号	建设单位	施工单位	施工详细地址	施工单位    负责人	联系电话	是否具备污水预处置设施	污水是否纳入污水管网	月用水量（吨）