各乡镇人民政府、县产业集聚区管委会，县政府有关部门：
         《2018年获嘉县服务业发展工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
 

 
        根据县委经济工作会议精神和县政府工作部署，为推动我县高成长服务业强县建设，特制订以下工作要点。
        一、总体要求
        （一）基本思路
        深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住国家布局中原城市群以及郑州大都市区建设等机遇，深入推进郑新融合的发展，以服务业高质量快速发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，以高端化、融合化、集群化为方向，着力推进重点产业转型发展攻坚，培育区域竞争新优势；着力发展新兴服务业态，增强服务经济新动能；着力强化平台载体建设，构建产业升级新体系，支撑推动全县经济转型升级和持续健康发展。
        （二）主要目标
        ——带动能力增强。全县服务业增加值30亿元，增长速度8%以上，对全县经济增长贡献率达到26%左右，服务业占GDP比重保持在26%以上。
        ——结构优化升级。服务业与农业、制造业以及服务业不同领域之间跨界融合持续深化，服务经济产业结构更趋优化，现代物流、现代金融、文化旅游、健康养老、信息服务等主导产业占服务业的比重进一步提高，其中物流业、金融业增加值占比分别达到3%和5%；旅游业、健康养老业、物流业等重点产业转型发展攻坚取得明显进展；特色商业区平台载体不断完善，平台经济、分享经济、体验经济等新型业态加快发展，培育形成一批新的经济增长点。
        ——质量效益提升。全员劳动生产率增长7%以上，力争超过3万元/人·年。
        二、发展壮大主导产业
        （一）现代物流。全面实施物流业转型发展规划4项重点工程，力争2018年物流业增加值实现新突破。
        1．支持建设一批冷链物流城市配送中心、农产品产地预冷等设施，谋划建设一个大型冷链物流园。开展冷链物流企业标准化建设，重点推进河南同盟国际冷链物流港冷冻低温保存综合型冷链物流集散地。（县现代物流业领导小组、商务局、科工委、发改委、亢村镇按职责分别负责）
        2．重点推进互联网生态平台等项目加快建设，布局培育1个大型电商物流产业园、1个电商物流分拨中心。实施电商进社区、进农村综合示范，鼓励菜鸟、京东、苏宁、河南邮政速递、“四通一达”等建设农村电商物流配送及综合服务网络，开展电商物流示范园区创建和电商物流标准化试点，建设30个以上社区和农村电商物流综合服务站点。（县商务局、邮政管理局、发改委、财政局、质监局、各乡镇按职责分别负责）
       3．建设区域网购商品集疏分拨中心，积极创建国家、省级示范物流园区。重点推进总投资20亿元晋江商会物流园项目完成一期建设；新乡市国际陆港物流达成合作协议，整合建设汽车仓储物流基地、大宗商品物流集散基地、进口木材口岸监管区等；积极推进九州众康医药物流项目。（县发改委、各乡镇负责）
       （二）文化旅游。推进旅游产业转型升级行动计划，全面落实加快获嘉县文化产业发展的实施意见。
       1．发展数字传媒，实施弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划和电影票房倍增计划，在有声读物、数字音乐、在线演出等领域打造一批数字内容精品和品牌。（县文广局负责）
        2．培育支柱文化产业，重点扶持创意设计、动漫游戏、数字创意、文化旅游、工艺美术、娱乐休闲等新型文化产业发展，支持创建建筑设计、服装设计等创新创业平台。充分发挥特色文化资源优势，打造特色文化品牌，布局建设重点文化产业园区、重点文化产业项目。（县文广局、发改委按职责分别负责）
        3．推进“旅游+文化”融合发展，深入挖掘我县文化内涵，进一步提升同盟文化的影响力，打造获嘉文化旅游品牌。大力发展文化体验旅游，继续利用同盟文化发展本地旅游节庆活动。（县文广局负责）
        4．打造乡村旅游品牌，推进乡村旅游特色村、精品民宿以及创客示范基地建设；围绕互联网＋，洽谈引进北京大学软件等项目。加快推进同盟古镇文化旅游综合体项目示范区建设，谋划同盟山文化生态旅游开发、如意湖、华夏幸福产业新城等省市重点服务业项目。（县文广局、财政局、农牧局、扶贫办、发改委、各乡镇按职责分别负责）
        （三）健康养老。全面实施健康养老产业转型发展方案，培育健康养老服务产业集群，全年新增各类养老床位70张。
        1．推动医养融合发展。统筹医疗卫生与养老服务资源，推动大型医疗、康复护理、养老机构、社区卫生服务中心、家庭病床等之间实现有效互通转接，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。2018年底前，全县至少有1所医疗卫生机构开展医养结合服务，护理型床位占当地养老床位的比例达到10%；2020年，80%养老机构能够以不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务，护理型床位占当地养老床位总数的比例应不低于30%。（县卫计委、民政局、发改委按职责分别负责）。
        2．提升居家社区养老服务能力。创新居家社区养老服务模式，拓展日间照料中心功能，推动向社区养老服务中心转变，提供短期托养、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。2019年启动建设社区养老服务中心3个以上，推动智慧养老示范社区建设。城市社区实现养老服务设施全覆盖。初步形成“10分钟城市社区养老服务圈”。（县民政局、卫计委、财政局、住建局、规划局、发改委、各乡镇按职责分别负责）
        3．全面放开养老服务市场。主要发展低端为经济困难老人服务的保障型和中端为工薪阶层服务的普通型床位，适度建设满足高端养老需求的舒适型床位。鼓励养老机构与管理经验丰富、品牌影响力广泛的企业开展运营管理合作，加强养老机构的硬件设施建设，提升服务管理能力。年底前，护理型床位数占养老床位总数的比例达到10%。（县民政局、财政局、发改委按职责分别负责）
        4．搭建健康养老公共服务平台。整合全县民政、医疗、社保等行业信息资源数据，构建互联互通的县级健康养老公共服务平台。建立全县统一的健康养老产业数据库，向符合条件的养老市场主体和社会组织有序开放数据资源，鼓励深度挖掘与应用健康养老数据，发展健康养老数据管理和智能分析系统，提供便捷、精准、高效的健康养老服务。将养老机构、社区养老服务中心、社区卫生机构、居家养老组织等纳入信息系统，实时动态监管，促进行业自律。（县民政局、卫计委、人社局、科工委、县财政局、发改委按职责分别负责）
        （四）现代金融
        1．加快推进新乡市花溪科技股份有限公司在新三板挂牌，确保今年成功挂牌，力争1—2家企业启动上市工作。（县金融办负责）
        2．学习兰考县普惠金融改革试验区经验，研究我县普惠金融发展路径，推广卢氏县金融扶贫经验，指导各乡镇建立完善三级金融服务体系。积极引进金融机构，支持经济发展。（县金融办、人行获嘉支行、银监办、财政局、工商局按职责分别负责）
        3．着力防范金融风险，开展互联网金融风险专项整治，加强融资担保公司和小额贷款公司监管。（县金融办、财政局、银监办、人行获嘉支行按职责分别负责）
        （五）信息服务。实施电子商务推进计划，推进大数据产业加快发展，力争全年电子商务交易额突破2亿元。
        1．制定大数据发展实施意见，成立大数据发展领导小组及相关机构，推动大数据产业集聚发展。（县统计局、科工委、发改委按职责分别负责）
        2．加快智能制造和工业互联网发展，建设各类智能化示范生产线、智能车间1家。（县科工委、发改委按职责分别负责）
        3．加快推进我县跨境电子商务招商入住工作，引导制造业发展跨境贸易，推进优势产业货通全球。构建跨境电子商务信息平台、金融服务、智能物流、信用管理、质量安全和统计监测体系。（县商务局、科工委、发改委、质监局、统计局按职责分别负责）
        4．加快物联网技术、产业、应用发展，推进制造业、农业、物流、交通等重点领域的试点示范应用工程，建设一批示范基地和示范平台，全面推进物联网与经济社会深度融合。（县科工委、发改委、农牧局、交通局、商务局按职责分别负责）
        三、培育发展新兴产业
        （一）科技服务。大力发展研究开发、检验检测、工业设计、知识产权等服务，推动科技服务业与制造业融合发展。
        1．研究出台支持新型研发机构发展指导意见，新增省级研发中心1家。推进市级工程技术研究中心7家平台建设，建设数据产业集群。（县科工委、发改委按职责分别负责）
        2．支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域共建平台型众创空间，办好创新创业大赛，支持建设一批专业化众创空间、科技企业孵化器。（县科工委负责）
        3．大力实施专利申请量质双提升工程，专利申请总量突破150件，2018年，力争培育1家市级制造业创新中心。（县科工委负责）
         4．贯彻落实促进工业设计产业发展指导意见，支持有条件的企业参加工业设计大赛等赛事活动，力争培育1家省级工业设计中心。（县科工委负责）
        （二）教育培训。壮大教育培训机构，培育教育培训品牌，力争培育2个行业性和区域性教育培训集团。
        1．大力引进国际一流教育培训机构，积极开展高水平合作办学，支持高水平中外合作办学机构发展，积极引进建设一批示范性中外合作办学机构和项目。在语言培训、职业培训、艺术培训和考试培训等领域，引进一批国内外高端教育培训机构，培育一批本土品牌培训企业。（县教体局、人社局、发改委职责分别负责）
        2．鼓励学校、企业和其他社会力量开发在线教育资源，推动在线开放教育资源平台建设和移动教育应用软件研发，引进知名在线教育教学资源，支持大型开放式网络课程、在线辅导等线上线下融合的学习新模式，培育社会化的“互联网+教育”服务市场。（县教体局负责）
        3．深入实施应用型本科产教融合发展工程，加强企业技术中心和高校技术创新平台建设，支持一批中高等职业学校加强校企合作，共建共享技术技能实训设施，重点支持将河南女子学校等建设成为现代服务类人才培训基地。深化“引企入教”改革，支持骨干企业多种方式参与学校专业规划、教学设计、课程设置、实习实训，联合职业学校、高等学校设立一批产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。（县教体局、人社局、发改委、科工委、各乡镇按职责分别负责）
        （三）居民和家庭服务。实施家政服务提质扩容行动计划，发展家庭服务市场，健全城乡居民家庭服务体系。
        1．推动生活服务领域共享经济业态发展，推动无车承运、58到家等在我县布局建设服务平台，推广“互联网+便利店”模式，拓展网订店取、网订店送、社区配送、家政服务、鲜食餐饮等便民服务。（县商务局、发改委负责）
        2．推广“互联网+家政服务”，加快建设服务信息平台，建立家政服务企业、用户、从业人员电子档案和信用记录，并归集到省公共信用信息平台。（县商务局负责）
        3．实施家政服务技能人才提升工程，积极争创国家级家政服务职业培训示范基地，加强与58到家等服务平台的合作，共建一批家政技能培训基地。开展家政企业服务标准化试点示范，推进合同管理。（县商务局、人社局按职责分别负责）
        4．提升社区物业管理服务，全面推广物业服务合同备案制度、前期物业招投标制度等配套制度，研究制定老旧住宅区加装电梯办法和技术规范。（县住建局、质监局按职责分别负责）
        （四）商务服务。大力发展会展、广告、法律、测绘、房屋租赁等服务，提升发展商务服务业。
        1．研究落实全省会展业发展规划，建设会展管理平台和数据库，支持本地会展项目和会展企业参与全球展览业协会国际认证。重点推进华夏幸福产业新城项目建设，全力筹办一批具有全国影响力的品牌展览和高端展会。（县商务局、发改委按职责分别负责）
        2．贯彻落实《省级广告产业园区认定和管理办法》，推荐获嘉县广告产业园争创省级广告产业园区，支持建设广告业创新创业示范基地和研发基地。加大龙头广告企业培育力度，力争新申报一家国家二级广告企业。（县工商局负责）
        3．积极发展租赁市场，鼓励将符合条件的商业用房、写字楼按规定改建为创客空间、人才公寓、农民工返乡创业场所，建立住房租赁企业和房地产经纪机构信用档案。（县住建局负责）
        四、改造提升商贸流通业
        1．制定加快实体零售线上线下融合发展的意见，引导支持实体零售企业全渠道、多融合、数字化、体验式发展，促进实体消费企业向社交体验消费中心转型。积极引进新零售企业在新精准布局线下实体店，发展无人货架、无人商店、超市+餐饮、便利店+鲜食等新业态。（县商务局、食品药品监管局负责）
        2．研究制定我县推进供应链创新与应用的实施意见，重点在现代物流、批发零售、供应链金融等领域，建设一批跨行业、跨领域的供应链综合服务和交易示范平台。（县商务局、金融局、银监办按职责分别负责）
        五、强化服务业发展支撑保障
        （一）拓展服务业载体平台
        1．统筹推进特色商业街区提质升级，充分利用月报制度，引导特色商业区搞好基础设施和重大项目建设，限上企业土地、房产手续完备的及时入库。推动产业集群培育、业态模式创新、招商运营推进、保障能力和服务环境提升。（县发改委、统计局、工商局负责）
        2．推进服务业专业园区提升扩容，在现代物流、科创服务、文化创意、健康养老、电子商务、专业市场等领域，规划申报省级服务业专业园区。（县发改委、国土局、规划局、环保局、各乡镇按职责分别负责）
        3．加快公共服务平台建设，支持特色商业区建设一批研发设计、检测检验、信息化、营销及售后服务等公共服务平台项目。（县发改委、统计局、国土局、规划局、各乡镇负责）
        4．滚动实施12个服务业重大项目，落实省市县三级服务业重大项目协同推进机制，加强对重点项目的督导服务。（县发改委、各乡镇负责）
        （二）推进服务业改革开放和试点示范
        研究制定社会资本进入医疗、养老、教育等领域的具体方案，研究出台社会办医跨部门全流程综合审批指引、加强养老机构设立许可及行业管理具体措施。（县卫计委、民政局、教体局等有关部门按职责分别负责）
        （三）强化服务业发展要素保障
        1．积极争取国家、省级高成长服务业专项资金，支持特色商业区以及服务业产业平台建设，重点产业转型发展和骨干企业培育。持续推动我县重大项目与市政府产业基金开展投融资对接活动，引导对我县服务业领域的投资力度。（县发改委、财政局按职责分别负责）
        2．全面落实服务业发展税收优惠政策，落实交通运输、基础电信服务等行业增值税税率从11%降至10%的政策，落实研发等现代服务业符合条件企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还政策，对经认定的技术先进型服务企业实行所得税优惠政策，物流企业按规定享受仓储用地税收优惠。（县财政局、国税局、地税局按职责分别负责）
        3．落实支持服务业发展的用地政策，盘活存量建设用地，优先保障现代服务业发展合理用地需求。（县国土局负责）
        六、加强组织实施
        1．各乡镇、县直有关部门按照责任分工，扎实推进重点工作任务，结合我县实际抓好相关任务落实。
        2．加强运行监测和统计，健全统计台账，做好服务业重点行业和特色商业街区的统计分析和运行监测。
        3．加强督导评估，各乡镇、县直有关部门要结合各自分工，明确专人负责，于每月5日上报进度。县综合考评服务中心将不定期对这项工作完成情况进行通报。
        邮箱：hjxfgwfwy@163.com