各乡镇人民政府、县产业集聚区管委会，县政府有关部门：

    《2021年获嘉县服务业发展工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                 获嘉县人民政府办公室 

                                     2021年7月 29日

2021年获嘉县服务业发展工作要点

根据《2021年新乡市服务业发展工作要点》新服〔2021〕1号文件精神和县政府工作部署，为推动我县高成长服务业强县建设，特制订以下工作要点。

一、总体要求

（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以服务业高质量发展为主攻方向，统筹推进重点产业发展、重大工程建设和重要领域改革，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级、先进制造业和现代服务业深度融合，进一步增强服务业“稳”的基础和“进”的动能，为“十四五”开好局起好步，整体工作始终处于全市第一方阵，稳步建设“四个获嘉”提供坚实支撑。

（二）主要目标

——带动能力增强。全县服务业增加值76.6亿元，增长速度8%以上，对全县经济增长贡献率达到43%左右，服务业占GDP比重保持在42%以上。

——结构优化升级。服务业与农业、制造业以及服务业不同领域之间跨界融合持续深化，服务经济产业结构更趋优化，现代物流、现代金融、文化旅游、健康养老、信息服务等主导产业占服务业的比重进一步提高，其中物流业、金融业增加值占比分别达到5%和7%；旅游业、健康养老业、物流业等重点产业转型发展攻坚取得明显进展；服务业专业园区载体不断完善，平台经济、分享经济、体验经济等新型业态加快发展，培育形成一批新的经济增长点。

二、重点产业发展

（一）生产性服务业

1.现代物流。加快现代物流运行体系建设。推动新乡区域物流枢纽建设方案落地实施，开展新乡西部多式联运国际物流港建设，协调新日韩铁海联运国际班列延线带面、常态化运行，提升区域辐射带动。加快城乡冷链设施补短板建设，培育壮大骨干冷链物流设施，加强冷链食品疫情防控工作。持续创建省级多式联运示范工程，完善城乡物流网络节点，推进城乡配送网络化、集约化、标准化发展，希望通过认定第二批省级冷链物流示范园区的郑北农副产品冷链物流港进一步加强园区建设，完善园区功能，不断增强辐射力，提升竞争力，扩大影响力，充分发挥示范引领作用。（县发改委、交运局、商务局、邮政局按职责分别负责）

2.现代金融。持续开展金融支持市场主体特别帮扶、“万人助万企”等行动，依托主办银行工作机制开展“千员助千企”专项活动，完善提升获嘉智慧金融服务平台功能，大力推广“信易贷”模式，扩大金融服务小微企业覆盖面，进一步提升企业首贷和信用贷比重。学习兰考县普惠金融改革试验区经验，研究我县普惠金融发展路径，推广卢氏县金融扶贫经验，指导各乡镇建立完善三级金融服务体系。推动符合条件的企业在主板、科创板、创业板和新三板精选层上市挂牌，扩大债券发行规模。（县金融局、发改委、政务大数据局、人行获嘉支行、按职责分别负责）

3.信息服务。实施“互联网+”、人工智能、无人机和数字经济试点工程，大力培育发展分享经济，支持互联网企业围绕教育、健康、养老等生活消费领域新需求，建设一批分享平台，促进分散资源优化配置；以科研和生产领域为重点，引进和培育一批平台企业，鼓励企业、高校、科研机构依托平台分享人才智力、仪器设备、实验平台、科研成果等创新资源与生产能力。加快产业集聚区网络部署和优化，促进信息共享和数据开发，提高网络服务能力。2021年全年申报“三大改造”项目3个，争取上级政策性项目资金500万元；申报智能工厂、智能车间各1家；申报绿色工厂1家；工业技改投资完成35亿元，规模以上工业企业实施技改项目25家。

布局新型智慧城市试点建设。加大跨境电商政策宣讲，引导企业调整贸易结构，引进优质跨境电商运营平台。（县科工局、商务局、发改委按职责分别负责）

4.科技服务。围绕精细化工、特色农机、阀门、汽车零部件、智能装备、高低压电器等领域开展关键核心技术攻关行动，滚动编制关键核心技术攻关清单，择优推荐若干关键技术研发项目纳入省“十百千”转型升级创新专项予以支持。依托县产业集聚区，整合全县科技创新资源，高水平建设综合性科技创新平台，加快科技成果的转移转化，形成比较成熟的技术培育与成果转化体系。建立知识产权快速确权和侵权快速查处机制。

（县科工局、市场监管局按职责分别负责）

5.专业服务。落实《省级广告产业园认定和管理办法》，推荐获嘉县广告产业园争创省级广告产业园，支持建设广告业创新创业示范基地和研发基地。（县市场监管局负责）

（二）生活性服务业

1.文化旅游。积极推进文化与旅游、康养等产业融合，以同盟文化为重点，打造以“一镇两园三带四湖”为重点的全域文化旅 游布局。年底基本完成“同盟古镇”二期建设，力争启动三期 建设。推进“史庄镇乡村振兴产业融合”建设项目（一期）顺利实施；积极推进同盟历史文化生态园建设。积极谋划实施 “薄口路绿色旅游观光带、冢冯路农业体验采摘带、共产主义 渠生态休闲带”和“同盟湖、如意湖、蓝静湖和望景湖”建设。 同时，带动望景生态园、桃花源、位庄千亩红枫观光园等具有特色的全域生态休闲观光农业，带动乡村旅游发展。强力推动全县民宿发展，力争打造1个精品民宿。推动文化和科技融合发展，培育创建国家文化和科技融合发展示范基地。（县文广局、农业农村局、县委宣传部、各乡镇按职责区域分别负责）

2.家政服务。加快家政行业提质扩容，推动建设全县家政信用信息综合服务平台，逐步建立家政服务企业及从业人员数字化信息档案管理机制，规范家政服务领域信用奖惩制度。开展家政服务市场执法检查，查处违法经营行为，取缔非法职业中介。（县商务局、人社局、妇联等按职责分别负责）

3.健康养老。实施健康获嘉行动，提升全民健康素质。各级医疗机构要一手抓转变观念，促进卫生健康工作从治病为中心向预防为主和以人民健康为中心转变。大力发展“互联网+医疗”服务，依托珠海融正数字文化科技有限公司“智慧医疗”平台，全面启动智慧卫生云建设与应用。实施中医药传承创新提升工程，力争我县中医院达到三级医院水平。推动11所乡镇卫生院能力达到国家基本标准。按照每年新建改建50家公有产权村卫生室的要求，2021年村卫生室公有化比例力争达到75%的比例。构建多层次养老保障体系，创新多元化照料服务模式。推动向社区养老服务中心转变。积极探索“公建民营”“公建民助”等路子，鼓励企业和个人开办居家养老服务中心，为社区老年人提供短期托养、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、餐饮服务。（县卫健委、民政局、发改委按职责分别负责）

4.商贸流通。鼓励流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，推进数字化、智能化改造和跨界融合；鼓励企业发展无接触式交易服务，探索发展休闲、体验、沉浸式消费。继续培育和创建河南省品牌消费集聚区，争取省级资金扶持，加强品牌消费集聚区动态管理。实施连锁化、品牌化便利店培育工程，打造一刻钟便民消费圈。鼓励发展智慧街区，促进商旅文、内外贸、线上线下深度融合，加快老城区商业步行街高标准提升改造。（县商务局、文广局、发改委、科工局、供销社按职责分别负责）

三、重大工程建设

（一）先进制造业和现代服务业融合发展工程。实施制造业数字化转型、服务型制造、制造业设计能力提升等专项行动，积极培育服务型制造示范企业（平台），组织企业申报省级以上工业设计中心。推动郑北农副产品冷链物流港、天众生物技术等“两业”现代供应链等业态模式，打造“两业”深度融合企业和平台。组织企业积极申报第二批省级“两业”融合试点。（县发改委、科工局、亢村镇按职责分别负责）

（二）服务业载体优化升级工程。聚焦高端服务业和生产性服务业，完成市域服务业专业园区规划纲要编制和报批、加快推进专业园区发展规划编制和审批。认真落实省定服务业专业园区发展考核办法，推动服务业专业园区功能优化、服务升级。增强专业园区支撑区域主导产业发展的融合创新能力，力争服务业专业园区生产性服务业增加值占比达到10%以上。（县发改委、自然资源局、环保局、统计局负责）

（三）服务业数字化平台建设工程。推动“互联网+”与生活服务深度融合，积极推进全县智慧养老建设。抓好数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字信息资源共享工程、数字文化遗产展示、文艺作品数字展播平台等建设。提升完善同盟古镇乡村文化旅游景区建设水平，加快培育黄堤镇刘桥革命纪念馆、史庄花木生态旅游园红色旅游线路申报和三A级景区申报，尽快启动同盟山历史文化生态园景区建设。推进人工智能、区块链基础设施建设，搭建公共资源数据库、算力平台等基础服务平台，推动“5G+工业互联网”融合发展、区块链技术应用场景、工业互联网等产业逐步壮大，推动相关行业建设工业互联网平台。（县科工局、民政局、卫健委、文广局按职责分别负责）

（四）社区服务功能提升工程。结合老旧小区改造，持续推进小区及周边的社区综合服务、卫生、教育、智能感知等公共设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施的改造建设和智慧化提升。探索家政服务进社区新模式，支持育婴、托幼、养老等家政服务进社区，推动家政与电商、快递、物业等多种社区服务融合发展。结合垃圾分类、再生资源回收和智慧社区建设等工作，积极申报废旧家电回收处理体系建设试点。（县民政局、住建局、发改委、商务局、供销社按职责分别负责）

四、重点领域改革

（一）物流降本增效。持续推进物流降本增效，加快仓储物流、信用等公共服务平台建设，探索形成“政府+平台”的新型行业服务模式。拓展物流单证金融服务属性，支持金融机构创新落实基于物流大数据的信贷产品，建立“信豫融”物流金融产品贷后风险监测机制。持续推进电子商务进农村综合示范县项目实施，扩大电商进农村覆盖面，推动电子商务和快递物流协同发展。（县发改委、交运局、商务局、金融局按职责分别负责）

（二）科技体制改革。贯彻落实省关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的实施意见，深化校企合作，引进高层次科技人才、科研团队，确保一批新项目、新技术、新成果实现转化，催生一批新的经济增长点。广泛征集全县关键技术难题，面向全省征集重大创新成果，解决制约产业发展的“卡脖子”难题。（县科工局、人社局、教体局按职责分别负责）

（三）区域金融改革。加快发展普惠金融、绿色金融、科技金融，推动金融机构研发推广创新型金融产品，复制推广“一平台四体系”普惠金融兰考模式，联合涉农金融机构做好“党建+金融”工作，全面铺开“整村授信”。（县金融局、人行获嘉支行按职责分别负责）

（四）专业服务开放。推动检验检测认证机构与政府部门脱钩，清理检验检测行政许可，实施统一的资质认定管理，加快实现检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。精简国际展览品检疫审批流程，对相关展览品免于检验（有特殊规定的除外）。压减工程施工、监理等企业资质类别和等级。（县市场监管局、商务局、住建局按职责分别负责）。

（五）医保改革。稳步推进医疗服务价格动态调整，积极探索推行‘互联网+’医疗服务诊疗，加快推进医保支付方式改革。（县医保局负责）

五、组织实施

（一）做好“十四五”发展规划编制。立足县情和发展新形势新任务，高标准谋划“十四五”现代服务业各领域发展重点方向、空间布局、基本路径及主要举措，积极对接上位规划，编制现代服务业发展规划和现代物流业、文化旅游等专项规划，形成上下衔接、行业互动的规划体系。（县有关部门按职责分别负责）

（二）强化要素保障。在服务业重点行业、新兴产业、“两业”融合、平台载体等关键领域、薄弱环节积极争取省级服务业发展专项资金支持。通过争取中央预算内投资、地方政府专项债券，开展银企对接活动等多渠道支持服务业重点项目建设。结合国土空间规划调整，盘活利用各类土地资源，对社区居家养老（医疗、体育、文化）服务设施、旅游厕所等单体规模小的产业配套设施，在符合获嘉县城市规划的情况下，允许新供其他建设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。（县发改委、财政局、金融局、自然资源局等按职责分别负责）

（三）健全推进机制。县发展和改革委员会服务业发展办公室做好年度工作完成情况的评估；县有关部门按照责任分工，扎实推进重点工作任务，加强专项培训；各乡镇要抓好相关任务落实，做好重大项目前期工作，确保项目依法合规建设。

（四）加强督导评估。各乡镇、县直有关部门要结合各自分工，明确专人负责，于每月5日上报进度。县综合考评服务中心将不定期对这项工作完成情况进行通报。邮箱：（hjxfgwfwy@163.com）

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