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2012年政府工作报告

[ 时间:2012-04-26 11:39:00 点击: 来源: ]

获嘉县十三届人大
一次会议文件(19)

政府工作报告

──2012年4月25日在获嘉县第十三届人民代表大会第一次会议上
县长 郭力铭

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告过去五年的工作,对今后五年和2012年的工作提出建议,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作

过去的五年,是我县历史上十分重要的五年。五年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“四个重在”实践要领,始终坚持“获嘉发展为重、获嘉事业为重、获嘉利益为重”的理念,在困境中苦干,在艰难中奋进,较好完成了十二届人大确定的各项目标任务,扭转了经济持续下滑的被动局面,全县经济社会进入了赶超发展的新阶段。
2011年,全县GDP实现65.8亿元,是2006年的1.9倍。全社会固定资产投资完成46亿元,是2006年的3.1倍。社会消费品零售总额完成22.3亿元,是2006年的2.2倍。财政一般预算收入完成2.2亿元,是2006年的2.4倍;一般预算支出10.1亿元,是2006年的3.1倍;税收占财政一般预算收入比重达到76.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12498元、7683元。三次产业比例由2006年的24.5:52.6:22.9,优化为2011年的20.6:58.2:21.2。
这些变化,是三次产业统筹协调发展、城镇和农村统筹协调发展、经济和社会事业统筹协调发展的直接成果。
(一)工业经济逐步进入快速发展期。到2011年末,规模以上企业由51家发展到89家,工业总产值113亿元、增加值28.8亿元、利润9.2亿元。招商引资项目建设,带动工业经济快速发展。五年间,世界500强英国联合营养集团、河南煤化集团,国内联碱行业前三强金山集团,通辽金煤集团以及中国一拖、明天集团等知名企业先后落户我县;河南省江西商会、浙江商会、长沙市机电商会等跨省知名商会来我县投资兴业。一批事关全县发展的重大项目落地,英联饲料加工、40万吨纯碱、35万吨甲醇、20万吨乙二醇相继竣工投产,60万吨烯烃、煤层气开发、中原家具产业园、农机工业园、中航郑飞面业、无人飞机发动机、光热发电示范园、富鸿商业广场及亢村金融商贸城项目等正在加快推进。民营企业同步发展壮大,支撑工业经济快速发展。中原汇通博世泰尔齿轮加工、捷和动力电池材料、宏耐和比得力动力锂电池、宏达机械精密加工、振华公司新型建材等项目建成投产,捷和二期、锦隆重工矿用救生舱、巨晶化工医药中间体、青岭高档包装袋、腾飞无碳原纸等一批转型升级项目正在加紧建设。全县民营企业有序扩张,新增产能与招商项目同量增长,增加值达到38.4亿元,占GDP的58.4%;完成地方级税收1.1亿元,占全部企业地方税收的79.2%。产业集聚区功能日臻完善,夯实工业经济快速发展基础。县产业集聚区和楼村、亢村两个专业园区,累计完成基础设施投资11.59亿元,新修道路28条、32公里,建成区面积11.36平方公里,建设标准化厂房11.35万平方米。县产业集聚区排水、供电、通讯、天然气等基本实现全覆盖,污水管网全线贯通,实现“八通一平”;3万吨污水处理厂建成,综合信息服务中心主体竣工;现代煤化工产业园供水工程一期竣工蓄水、二期加快推进,220千伏数字化变电站建成投用,嘉苑社区建设和四村拆迁任务均完成83%。
(二)农业经济实现稳步增长。2011年农业增加值实现13.5亿元,年均增长3.7%。粮食生产实现八连增落实良种补贴政策,大力推广新品种和实用技术,粮食播种面积76.6万亩、总产40.4万吨。基础条件持续改善。累计实施土地整理项目15宗、5.2万亩,实施农田水利基础设施建设24.5万亩,建设标准良田2.2万亩,农田水利灌溉除涝能力明显提升。结构进一步优化。高产、优质、高抗品种占粮食作物95%以上,新发展无公害蔬菜1.2万亩,花木种植面积6000亩。畜牧业增加值5.15亿元,占农业增加值的38%,畜禽存栏突破350万头(只)。通过农业部农产品地理标志认证2个、无公害农产品认证10个。组织化程度不断提高。新增各类农民专业合作经济组织105家,总数210家,土地流转3.53万亩,农业规模化生产面积10万亩。产业化水平明显提升。大用肉鸡、澳华育肥牛、沃利奥圈养羊、海芋鲜切花等一批涉农龙头企业落地建设,黄堤万园新绿农业观光园、亢村创意农业观光园等生态观光农业项目加紧推进。积极深化林权制度改革,实现省级林业生态县二连创。
(三)第三产业发展质量逐年提高。深入推进万村千乡工程,加快各类商贸市场建设,网络配送服务体系进一步健全。商品零售业、餐饮住宿业服务水平不断提升,培育了以景文百货、国泰酒店、同盟庄园为代表的一批现代商业企业。房地产业迅速膨胀,五年建成各类商品房65.8万平方米,为改善群众居住条件、膨胀城市规模、繁荣县域经济、增加财税收入发挥了重要作用。物流服务业快速发展,围绕服务工业、保障供给、繁荣市场,催生了一批以煤炭等原材料供销、工业品运销、农副产品供给、邮政配送等为代表的物流企业。金融市场稳健运行,金融机构各项存款余额58亿元,各项贷款余额22.7亿元。保险产业有序发展,平安保险、泰康人寿等一批知名保险企业入驻我县。积极拓宽服务行业发展领域,社区服务、信息服务等新兴服务业迅速发展。市场建设逐渐升温,建成一批汽车展销、家具建材、综合批发等专业市场。消费品零售总额、第三产业增加值及税收分别达到22.3亿元、13.9亿元、8902万元,年均增长17.4%、7.2 %、21.2%。
(四)城乡基础设施条件显著改善。累计投入城乡基础设施建设资金24.2亿元,建设各类项目575个,是我县城乡建设力度最大、速度最快的时期。城市形象显著改善。实施城区道路建设三年计划,新修改造道路46条,整治背街小巷20条,建成新华街下穿和东环路上跨两个立交桥,同步实施美化、绿化、亮化和弱电入地工程;集中开展环境综合整治和“两违”拆除整治,城市品位明显提升。污水处理厂、垃圾处理厂、长途汽车站、天然气加气站建成运营,自来水普及率、管道燃气覆盖率、城镇绿化率分别达到72%、80%、30.5%,城市功能日趋完善。旧城改造快速推进,物资大世界、城关轧花厂、东入城口、电影公司、新华街北延等一批旧城改造项目顺利启动。城区面积拓展5平方公里,新增城镇人口2.1万人,城镇化率达到36.49%。农村建设统筹推进。实施农村道路建设三年行动计划,新修改造县乡公路和通村道路148条,县乡公路通车里程达到577公里,干线公路通行和应急服务能力进一步增强。启动新型农村社区18个,建设住房3500座,拆除面积997亩。积极落实危房改造及基础设施建设各项政策,开展生态村镇创建活动,加大污染源综合整治力度,农村基础条件明显改善。
(五)民生保障水平明显提升。社会保障体系不断完善。深入实施全民创业和就业、再就业工程,推进中小企业创业孵化园建设,累计发放再就业小额贷款7909万元。企业养老保险金、离退休人员工资、下岗职工基本生活费和城乡低保金按时足额发放,城乡居民养老保险全面启动。城镇居民医疗保险、新农合政策深入落实。大力实施保障性安居工程,建成经济适用房1.9万平方米、廉租房2.5万平方米,在建廉租房5.5万平方米、公租房1万平方米,发放廉租补贴216万元。实施饮水工程40个,解决农村8.7万人安全饮水问题。移民工作全省率先完成。五年来,民生方面财政累计支出24.97亿元,占县级一般预算支出的73.1%。社会事业全面进步。加快中小学布局调整,新建、改造中小学校78所、校舍9.7万平方米,成功创建省义务教育均衡发展先进县;高中教育扭转被动局面,本科上线人数连续两年跨步提升;整合职教资源,建设职教中心,荣获全省职教强县称号。成功举办第一届全民运动会,全民健身意识进一步增强。卫生事业全面发展,改造乡镇卫生院14个,建成标准化村卫生室200所,投资3000万元的县医院门诊楼主体竣工。社会养老事业健康发展,新建改造敬老院6所、老年公寓及护理院3所。文化阵地建设加强,新建标准乡镇综合文化站11个、农村文化大院69个、农家书屋169个,全面完成行政村文化信息资源共享工程基层服务点建设。成功举办首届宁氏寻根祭祖活动和周武王与牧野大战学术研讨会。广电事业健康发展,有线电视信号实现数字化传输。科技创新能力不断提升,累计申报专利269件,获得市科技进步奖24项、省科技进步奖6项,组建市级以上企业工程技术研究中心10家。荣获省级计划生育优质服务县和全省双拥模范县称号。完成第二次全国农业普查、经济普查和第六次全国人口普查。加密环境监测频次,河流出境断面达标率全市领先。社会大局和谐稳定。全面落实矛盾纠纷排查调处和重点个案县领导包案负责制,妥善处理群众来信来访。坚持警钟长鸣、长抓不懈,安全生产形势总体平稳。加强食品药品监管,群众饮食用药安全得到有效保障。始终保持严打高压态势,狠抓社会治安综合治理,群众安全感明显提升。积极维护司法公平,倡导社会正义,法制宣传、法律援助等工作健康推进。
(六)改革步伐持续加快。企业改制稳妥推进。协力电器实现优化重组,新乡一拖超亿元成功拍卖,线材总厂、造纸厂、鑫峰锻压设备厂等一批集体企业进入资产变现阶段,皮件厂、五金厂、车辆配件厂等企业改制基本结束。县社系统改制扎实推进,商业系统改制方案通过职工大会审议。影响全县经济健康发展的不利因素正在逐步消除。行政体制改革目标顺利实现。完成政府机构新一轮改革。积极推进行政审批制度改革,精减各类审批事项500余件。建立政府投资项目监督评审机制,审减各类建设资金1.1亿元。成立公共资源交易中心,规范政府招标采购,节约资金1.14亿元,节资率11.8%。其它各项改革任务圆满完成。乡镇卫生院改革全面完成,医药卫生体制改革深入推进,基本药物管理制度有效落实。事业单位用人制度改革不断深化。农村综合改革统筹推进。
(七)政府自身建设全面加强。全面开展“五型”机关创建活动,巩固保持共产党员先进性教育成果,深入开展科学发展观和创先争优学习实践活动,扎实开展“组织纪律大整顿、重点工作大督查、行政执法大检查、发展环境大整治”活动,行政效能进一步提高。健全完善行政执法、执法监督、过错追究等制度,认真贯彻执行《行政复议法》,全面推行政务公开,依法行政进一步规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会决议、决定,定期向人大报告工作,向政协通报情况,广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。五年共办理人大代表建议、意见199件,政协提案279件,承办质量进一步提高。强化审计监督和行政监察,加大源头预防和治理腐败力度,政府系统廉政建设切实加强。开展行风评议,加强政风建设,政府行为进一步规范。深入开展“五五”普法教育,广大干部和人民群众法律素质不断提高。
同时,工商、质监、人防、气象、扶贫、档案、民族宗教、侨务、地震等各项工作也取得了新成绩。
各位代表,五年来的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是人大、政协加强监督、大力支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果,是广大老干部、老同志和驻获各单位关心支持的结果,是客商投资创业的结果,是在外乡友和社会各界共同关心、倾力相助的结果。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工,向所有参与、支持、关心获嘉发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!
发展的历程充满艰辛,发展的成果值得总结。更为重要的是:要实现获嘉振兴,必须坚持培育支柱、多业并举、膨胀总量的工业发展理念不动摇。没有支柱产业,就不能实现工业振兴;没有多业并举,就没有总量膨胀;没有总量膨胀,就不可能实现赶超发展。要实现获嘉振兴,必须坚持招商引资、项目建设、产业集聚的工业发展思路不动摇。没有招商引资,就没有持续不断的项目落地;没有项目建设,就没有产业可聚;没有产业集聚,就没有工业发展的平台和空间。要实现获嘉振兴,必须坚持获嘉发展为重、获嘉事业为重、获嘉利益为重的思想观念不动摇。不能坚持获嘉发展为重、获嘉事业为重、获嘉利益为重,就不可能把精力集中到工作上,把能力展示在工作上;就有可能忘记使命,忘记责任,忘记重托,甚至是误入歧途。要实现获嘉振兴,必须坚持崇尚实干、提倡奉献、敢于创新、追求卓越的工作作风不动摇。没有实干精神,就会心态浮躁、急功近利,工作局面难以持续;没有奉献精神,就会斤斤计较,患得患失,不可能全心全意投入工作;没有创新精神,就会墨守成规,束手束脚,工作缺乏活力;不敢追求卓越,工作标准就会降低,力度就会放松,速度就会减缓,质量就会下降。要实现获嘉振兴,必须坚持体现工作重点、体现获嘉实际、体现群众意愿、体现自身特色的工作方法不动摇。没有重点,就会导致工作主次不分、主线不明、思想不清、决策多变、无所适从;脱离实际,就会导致决策失误、方向错误、道路曲折、丧失机遇、延误发展;不顾民意,就会导致工作偏离宗旨、失去基础,甚至伤害群众、丧失民心;没有特色,就会导致追潮跟风、照抄照搬、机械模仿,最终一事无成,更谈不上生命力和竞争力。上述五个“不动摇”,来自于全县上下的共同实践,是改进队伍作风、提高工作效率的成功经验,是破解发展难题、扭转被动局面的验方良药,在今后的工作中,要倍加珍惜,继续发扬。
在肯定成绩、总结经验的同时,还要清醒地认识到,我们还面临许多矛盾和问题,实现赶超发展目标,完成振兴获嘉重任,压力巨大。首先是县域经济总量小,全市排位靠后,必须保持五年连续超高速增长,才能实现预定目标;其次是支撑赶超发展的支柱产业,支撑地位还不牢固,必须全县上下齐心协力、精心培育,才能做大做强;第三是乡镇经济发展缓慢,经济总量比重持续下降,必须因地制宜分类施策,才能实现同步发展;第四是发展环境不够优化,影响快速发展的问题仍然比较突出,必须加大力度整治,才能为赶超发展创造更优环境;第五是少数干部状态不佳,干事创业氛围不浓,必须硬起手腕转变作风,才能保持队伍建设始终与经济发展的大形势相适应。县政府将高度重视,对症施策,一一克服。

二、今后五年的工作

总体思路:深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,抓牢中原经济区建设历史机遇,以赶超发展为总基调,以实现获嘉振兴为总目标,协调推进新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化,全力保障和改善民生,建设经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好的新获嘉。
奋斗目标:经济增速持续超过全市、全省平均水平,进入全省10快县行列,综合实力跨入全市第二方阵前列。2016年,全县地区生产总值超过130亿元,年均增长14.6%以上;规模以上工业总产值超过300亿元,年均增长21.5%以上;公共财政预算收入超过6亿元,年均增长22.2%以上;全社会固定资产投资年均增长16%;全社会消费品零售总额年均增长15%。城镇化率达到45%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19240元、11820元。
重点工作:
(一)加速工业经济发展,实现工业振兴。按照“培育支柱、多业并举、膨胀总量”的发展思路,谋划建设若干规模大、档次高、产出多、支撑力强的专业园区,形成结构合理、多点支撑的工业格局。一是现代煤化工园区。紧盯科技前沿,应用最新技术,围绕现有产品,拉长做精产业链条,调整现有相关企业产品结构,打造科技含量高、产品附加值高、经济贡献度高、生命力和竞争力强的现代煤化工产业园。二是精细化工园区。依托现有产业基础,做大做强精细化工产业,通过产业拓展,完善产业链条,建成环境可控的新型精细化工新材料产业园。三是中原家具产业园区。依托河南省江西商会,建成投资22亿元、占地1000亩,集家具设计、研发、生产、展示、销售、物流、原材料供应为一体,年产1500万件高档家具的生产基地,形成中部地区最先进的家具产业园区。四是农机工业园区。整合现有农机装备企业,加强与大型农机装备制造企业合作,承接产业转移,形成生产制造、技术孵化、人才培训、物流运输等功能较为完备的产业体系,重振农机产业。五是体育工业园区。搞好产业规划,完善配套设施,争取政策支持,引进10家以上国内外大型体育服装、器材设施等体育用品制造商及若干配套企业,打造体育用品生产基地。六是高新技术园区。按照政府推动、企业为主的思路,深化与前沿科研机构的合作,谋划建设高新技术园区。依托南京航空航天大学宇航学院,做大做强矿用救生舱产业;依托西安交通大学飞机发动机研究所,谋划建设无人飞机发动机和无人直升机项目;依托中科院电工所,建设光热发电示范园,谋划建设光热发电装备制造基地。
围绕实现工业振兴目标,今后五年重点抓好四个方面工作:全面提升产业集聚区承载能力。按照“四集一转”发展要求,创新管理机制,强化集聚功能,力争县产业集聚区进入全省十快行列,推动楼村专业园区与县产业集聚区一体化发展,争取亢村专业园区晋升为省定产业集聚区,规范提升各个专业园区。加快产城融合步伐,实现产业集聚区建设规划与土地利用总体规划、城乡建设总体规划、全县路网建设规划无缝对接。完成道路升级改造,形成各园区相通互动、联系紧密的发展格局。提高电力保障水平,新增110千伏变电站3座。探索实施BT、BOT等融资模式,推进投资主体多元化,增强融资能力,加快产业集聚区基础设施建设。抓好招商引资项目建设。坚持把招商引资项目建设作为加快经济发展的主要抓手,加大组织、政策、环境保障力度。加强组织领导,全面落实工作推进、考核评价工作机制,定期组织开展专门招商活动,积极参加省、市各类商贸洽谈会议。创新招商引资方式,加大与世界500强、国内500强、华商500强和大型央企的联络对接力度;积极开展以商招商、产业招商、驻点招商、乡情招商;围绕现代煤化工、农机制造、精细化工、家具生产、体育用品、新能源等支柱产业,谋划实施拉长产业链条、形成产业集群项目,力争引进一批十亿元以上重大项目。优化招商环境,健全重大项目推进机制,强化要素保障和建设环境优化,不断提高项目合同履约率、项目开工率、资金到位率,形成项目引进多、落地早、投产快的良性态势。引导扶持民营企业加快发展。以实施民营企业退城入园为抓手,扶持民营企业实现二次创业。继续完善鼓励民营企业科技创新、技术引进、规模扩张等政策,推进质量兴企、质量兴业、质量立县,促进生产要素向优势企业和行业集中,培育一批产值超亿元企业。持续深入开展企业服务年活动,改进工作作风,完善方式方法,在用地、规划、环评、融资等方面,提高服务效能,提高服务质量,助推企业发展。完成国有集体企业改革改制。以“改出稳定、改出发展、改出效益”为工作要求,以“改制老企业,落地新项目”为工作目标,以“优先保障职工利益”为工作前提,依法处置债权债务,加快推进资产变现,全面完成改制任务,培育新的经济增长点。
(二)突出发展现代农业,提高农业综合效益。坚持打基础与抓提升相结合,大力发展有机农业、特色农业、品牌农业,发展精深加工产业,拉长产业链条,促进高端农业发展。完善基础设施建设。牢牢把握实施土地综合整治的历史机遇,按照涉农资金项目“统一整合、统筹安排、捆绑使用、集中投放”原则,坚持与林业生态建设、农田水利建设、农村电网改造、农村环境整治、农业重大项目、农业结构调整、空心村和工矿废弃地整治相结合,提高土地综合整治整体效益,力争林权改革、小型水利建设、土地流转、农业产业化规模化同步实现新突破。完成共产主义渠、大狮涝河、卫河、西孟姜女河4条骨干排河治理及病险水闸加固,加快引黄调蓄工程建设,加强斗农排河治理,提升防洪除涝抗旱能力。稳定粮食生产。落实河南省粮食核心区建设规划,大力实施高产创建工程,稳定面积,提高单产,巩固粮食“千斤县”地位,粮食总产保持在8亿斤以上。建设优质粮生产加工基地,加工能力达到4亿斤。加快现代农业发展。优化空间布局,实施现代畜牧业跨越工程,建设优质生猪、肉鸡、肉牛产业带。依托大用养殖、大家牧业、澳华牧业等龙头企业,着力发展畜产品精深加工,建设优质畜产品生产加工基地。调整种植结构,扩大花木种植规模,培育知名品牌,规模发展花卉苗木5000亩、百合鲜切花1500亩,提高花木之乡知名度。大力发展有机蔬菜和中药材种植加工,扶持发展薄皮核桃、晚秋黄梨、弥猴桃、药用黑豆,推进高效农业、生态农业、休闲观光农业项目建设。加快发展农业合作和股份合作经济组织,农民专业合作社达到400家。实施“农超对接”工程,提高产地价格。完善社会化服务体系。健全县乡农业公共服务机构,加强信息服务网络建设,积极争取科技兴农项目资金,加大新技术推广力度,提升农业生产科技支撑能力。
(三)大力发展现代服务业,提高第三产业在县域经济中的比重。坚持把第三产业作为调结构、扩就业、促繁荣的重要着力点,通过资源整合、布局优化、机制创新、政策支持、项目实施等,形成与“三化”互动发展体系。以服务工业转型升级为导向,大力发展制造业市场开拓与服务外包业、工程设计与技术服务业等为主要内容的现代服务业。以工业原材料与商品运输流通为主业,大力发展信息服务与现代物流业,支持引导专业物流、配送网络建设,谋划建设煤炭和综合仓储物流园区。加快商贸流通、餐饮住宿、文化旅游等传统服务业发展,搞好规划,提升档次。2016年,第三产业增加值达到29亿元,年均增长16%,成为全县经济新的增长点。
(四)全面提升城乡建设管理水平,切实改善人居环境。坚持“产城一体、城乡统筹”的发展理念,围绕县城区、亢村副中心城市与中和区域性中心镇、乡镇政府所在地、新型农村社区四级城乡发展体系,推进城区现代化、镇村一体化建设,走全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。加快县城建设。实施城区建设三年提升计划,提升县城功能和形象。启动游园广场建设改造工程,建设城隍庙公园、文庙公园、城南新区公园、群众体育广场、群众文化艺术广场、同盟文化主题广场、生态植物广场,改造提升火车站广场。实施同盟大道、迎宾大道提升改造工程。打造共产主义渠、九支排、七支排等景观水系。加快城区交通、供气供暖等配套工程及供水、雨水、污水等地下管网建设进度。加大旧城改造和城中村开发力度,力争完成县城规划区内城中村改造,基本完成城乡结合部村庄改造,根本改善群众居住条件。积极推进房地产开发,建成各类商住房120万平方米。加快人防工程建设,完成防空指挥中心和5万平方米防空工程建设任务,增强防空、防灾能力。坚持经营城市理念,推行城市建设市场化运作,实现投资渠道多元化,促进公用设施由共享性向共建性转变。培育城市特色,在城市规划、景观设计、小区名称、道路标识中融合同盟文化元素。实施南环路东延工程,对接蓝镜湖开发,拉大城市框架。通过上述工作,拓展城区面积6平方公里,新增人口5.1万人。加强城市管理。加大消防设施、城区公厕、垃圾中转站等基本配套设施建设力度,建立健全城管执法、环卫保洁、园林管理、市政设施管理、物业管理等长效机制,严格控制占道经营、乱停乱放、私搭乱建、无序施工等各类违章行为,促进城市管理网格化、精细化、规范化和科学化,营造整洁、文明、生态、有序的城市环境。推进镇村一体化。坚持以城镇化引领工业化和农业现代化,立足优势,彰显特色,统筹协调发展,建设县域经济板块重要支点。瞄准服务郑州市区及平原新区,统筹规划亢村镇村建设和产业布局,打造全新亢村镇;依托区位优势,提高生产性服务业比重,建设中和商贸物流重镇;发挥产业优势,对接县城互动发展,建设照镜工贸型卫星镇。按照“坚定不移、完善提升、示范带动、健康发展”方针,稳妥推进新型农村社区建设。继续推进生态村镇创建活动,加大农村环境综合整治力度,改善农村人居环境。加快县乡路网标准化建设。实施薄口路、冢沁线等省道升级改造工程,建设“六纵六横”县域公路网络,力争县、乡、村三级道路分别达到二级、三级、四级标准,新型农村社区实现“户户通”,乡镇政府所在地和产业集聚区全部通二级公路。加强路政管理,加大干线公路两侧违章建筑拆除和环境整治力度,全面提升公路养护水平,积极营造畅通便捷通行环境。
(五)全力保障和改善民生,提高群众幸福指数。推进城镇职工、城乡居民养老保险,重点解决非公有制经济从业人员、农民工和被征地农民的参保问题,实现城乡养老保险全覆盖。完善城乡居民最低生活保障制度、社会救助制度和社会福利服务体系,加快发展慈善事业,切实解决弱势群体实际困难。大力发展社会养老事业,真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”养老目标。完善住房保障体系,推进廉租房、公租房等保障性住房建设,着力解决城区中低收入家庭和困难家庭住房问题。深入开展创业型城市创建活动,加大技能培训力度,加快农村劳动力向县城、中心镇和产业集聚区转移,新增城镇就业4万人,农村劳动力转移就业72.5万人次。以打造教育名县、体育名县为目标,建设一中、双育学校、职专三个名校。整体推进素质教育,努力实现学前教育多元化、小学教育标准化、初中教育规范化、高中教育现代化、职业教育专业化,促进城乡教育均衡发展,推动各类教育协调发展。加大公共体育设施配置力度,深入开展全民健身活动,举办各类乒乓赛事,培养选拔优秀体育人才,叫响乒乓之乡。加强文化基础设施建设,推进重点文化产业发展,丰富同盟文化、宁氏文化内涵,打造文化品牌。继续深化医药卫生体制改革,凸显卫生事业的公益性,进一步完善县乡村三级医疗卫生服务体系,满足群众基本就医需求,提高新农合保障和公共卫生服务均等化水平,居民主要健康指标达到或高于全市平均水平。稳定低生育水平,进一步提高人口素质和质量。提升食品药品监管水平,保障群众饮食用药安全。加大环境违法整治力度,大力发展循环经济、绿色经济,实现人与自然和谐发展。深入开展普法教育,加强法律援助,积极维护司法公平,保障群众合法权益。加强群众文明素质教育,弘扬新风正气。深化社会治安综合治理,提高人民群众安全感。
(六)加强分类指导,实现乡镇经济与县域经济同步发展。根据乡镇经济发展现状和财政收入情况,今后五年,着力解决乡镇发展不平衡、两极分化严重、乡镇经济占比持续下降等问题。立足实际,发挥优势,突出特色,主要通过政策支持、产业培育、项目倾斜等方法,促进乡镇经济协调发展,与全县经济同步发展。鼓励第一方阵的乡镇,继续加力加速,当好带头兵、敢做先行者,从中培育2至3个经济总量大、综合实力强、全市排名靠前的明星乡镇。引导支持第二方阵的乡镇,依托自身特色和优势,迅速壮大特色产业,膨胀经济总量,尽快缩小差距,力争晋位升级。积极帮助第三方阵乡镇破解发展瓶颈,寻求发展道路,尽快走出经济困境,步入良性发展轨道。

三、2012年的工作
总体要求:深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,紧紧围绕今后五年的总体思路、奋斗目标和重点工作,明确年度目标和主要任务,科学安排,强力实施,巩固赶超发展的强劲态势,为五年目标的顺利实现,开好局,起好步。
奋斗目标:全县地区生产总值完成74.4亿元,增长13%,其中一、二、三产业增加值分别增长5%、18.5%、10%。规模以上工业增加值完成34.6亿元,增长20%。全社会固定资产投资完成55.2亿元,增长20%,其中工业固定资产投资完成38.7亿元,增长25%。社会消费品零售总额完成26.1亿元,增长17%。城镇居民人均可支配收入达到13748元,增长10%;农民人均纯收入达到8451元,增长10%。公共财政预算收入完成2.78亿元,增长26%。
主要任务:
(一)围绕专业园区建设,开创工业经济发展新局面。坚持“培育支柱、多业并举、膨胀总量”的理念不动摇,围绕六个专业园区建设,努力实现工业经济高速度、高质量发展。围绕园区建平台。把专业园区基础设施建设作为产业集聚区建设的重要内容,进一步提升产业集聚区平台功能,促进专业园区建设。实施县产业集聚区东区路网升级改造,推进西区路网建设,完善供电、排水、通讯、生活服务等基础设施,完成四村搬迁拆迁和供水工程二期建设任务,启动彦当村整体搬迁,谋划筹建热电联供中心,跟踪推进大型煤炭物流园区项目。加快标准化厂房二期、中新化工职工公寓、综合信息服务中心等重点基础配套设施建设,新增建成区面积1平方公里。加快楼村专业园区与县产业集聚区一体化步伐,完善基础设施,完成污水处理厂建设。亢村专业园区加快路网等基础设施规划建设,做好环境营造、配套服务等保障工作。围绕园区上项目。现代煤化工园区,谋划筹建第二条乙二醇生产线,快速启动60万吨烯烃项目,推动金天化工调整融入新型煤化工产业;以现有甲醇、乙二醇和烯烃为基础,瞄准氨纶、聚酯等终端产品市场,谋划延伸4条产业链、11个中间精细化工产品项目,做好立项、规划、环评、安评等前期工作,适时组织推介招商。精细化工园区,抓好总投资12.8亿元的10个精细化工项目,争取年内完成投资4亿元;开工建设巨源生物、明德糠醛等项目;加快推进合丽亚高效增白剂、天虹钙锌稳定剂等项目,力争年底竣工投产。家具产业园区,启动建设中原家具产业园一期工程,加快河南省江西商会所属家具企业搬迁入园,谋划实施板材生产、五金制造等相关配套项目。农机工业园区,依托明天集团、中国一拖、中原汇通和新乡一拖,加快推进总投资10亿元的中拖智通农业机械工业园项目。体育工业园区,依托广东省体育产业协会,积极承接珠三角地区体育产业转移,力争引进1至2家体育用品制造企业。高新技术园区,加快推进光热发电示范园项目,实施无人飞机发动机和无人直升机、锦隆重工矿用救生舱等项目。围绕园区抓招商。提高招商引资针对性,力争在专业园区支柱产业招商上有较大突破。加强与大型商会沟通对接,积极承接产业集群转移。健全招商引资激励机制,坚持党政主要领导轮流外出招商制度,落实责任,兑现奖惩。加大小分队招商、以商招商、以企招商力度,加大签约项目和在谈项目的跟踪服务力度,确保项目合同履约率、项目开工率、资金到位率分别不低于70%、50%和40%。全年实际利用外资3046万美元、市外内资27.5亿元。加快民营企业发展。加大政策性资金争取力度,积极争取国家中小企业发展基金和信贷支持,着力破解民营企业融资难问题。抓好民营企业退城入园,完善出台搬迁入园政策,重点推行准零地价政策,实行民营企业退城入园扩张项目与招商引资项目同等待遇。优先保障企业用地,加快可研立项、规划选址、环评审批等前期工作,谋划启动新乡一拖、线材总厂、恒达科技、花溪机械、玉神机械和鸿源机械等企业退城入园,实现集聚发展。加快国有集体企业改制。新乡一拖在完成职工清算的基础上,力争上半年完成租赁企业搬迁和职工分配;协力电器完成职工资金兑付扫尾工作;县造纸厂、线材总厂、鑫峰锻压设备厂在完成资产变现的基础上,力争年底前完成职工兑付安置。积极推进商业系统企业改制,完成4至5家改制任务。
(二)围绕现代农业发展,优化农业经济结构。以农业产业化发展为方向,以设施农业建设为重点,以增加农民收入为目的,规范引导土地流转,推进农业规模化、专业化、标准化、特色化发展。夯实农业基础。圆满完成投资1.8亿元的10万亩土地综合整治一期项目,争取投资6亿元的36万亩二期项目。加快我县承担的千亿斤粮食工程项目建设,加大农田水利基础设施建设力度,加快科技兴农步伐,健全县乡农业技术推广和气象灾害防御体系,提高农业机械化水平,增强农业综合生产能力。提高产业化水平。大力发展专业经济合作组织,力争各类农民专业合作经济组织达到250家,新增市级示范合作社3家。加快培育大用肉鸡、澳华育肥牛、沃利奥万只羊、大家牧业等一批龙头养殖企业;打造以中航郑飞面业、齐州麦仁、昊旺食品等为代表的优质粮加工基地。大力培育特色。加大特色种植项目资金争取力度,加快发展徐营中药材、太山蔬菜、亢村有机苹果、史庄花卉等特色种植业,打造以禄丰果蔬为代表的蔬菜生产基地和以海芋鲜切花为代表的花卉生产基地。开发建设蓝镜湖生态观光园、黄堤万园新绿农业观光园、亢村创意农业观光园,推进休闲观光农业发展。推进林权改革。以林权改革为抓手,推进村镇绿化、生态廊道、农田林网三大林业工程建设,破解影响成活率的根本性问题,全县森林覆盖率保持在18.8%以上。
(三)规范传统服务业与发展现代服务业并重,提升第三产业发展水平。按照政府引导、社会投入、市场运作的基本思路,努力提高第三产业增加值在GDP中的比重、从业人员占全社会从业人员的比重,逐步形成以传统服务业为基础、现代服务业为支撑的第三产业发展新格局。进一步规范提升餐饮住宿业,打造地方特色饮食文化品牌。推进粮食、医药等流通企业改革,加快培育大型流通企业。根据商业网点规划,建设一批专业市场,重点支持富鸿集团商业广场、北环建材家居综合市场、亢村金融商贸城建设,改善群众生活消费环境。建设现代综合仓储物流园区,推动物流向集约化、品牌化发展。积极推进农信社改革,严厉打击非法担保咨询行为,净化金融环境,促进健康发展。支持完善金融机构、金融市场和金融产品,形成多层次资本市场体系。加快欧洲小镇、城上城、幸福里等房地产项目开发,新建面积43万平方米。积极引导支持物业管理、社区服务等现代服务业发展。依托同盟山、登觉寺、齐州古城等历史遗址和陈庄花园,编制文化旅游产业规划,包装推介文化旅游产业项目,争取政策资金与吸引社会资金相结合,推动文化旅游产业发展。
(四)继续保持城乡基础设施投资建设力度,着力改善城乡人居环境。按照“完善功能,提升形象,统筹城乡,推进城市化”的基本思路,积极推进城乡基础设施建设。着力提升城区建设水平。继续推进城区道路建设工程,完成城区和产业集聚区19条道路建设改造任务。实施8个游园广场建设工程,强力推进文庙、城隍庙、城南新区3个公园拆迁建设,全面建成文庙公园,完成城隍庙公园地下人防工程建设、城南新区公园绿化;开工建设群众体育广场,完成群众文化艺术广场、同盟文化主题广场、生态植物广场修建性详规编制;改造提升火车站广场。打造景观大道,综合整治同盟大道、迎宾大道两条主要干道。打造夜间景观,分期完成28条道路路灯改造安装任务。打造景观水系,完成民主排、九支排河道局部整治任务。提升绿化档次,实施城区主次干道绿化改造工程和临街单位拆墙透绿、沿街广场空地边角布绿计划。加强垃圾中转站、公厕、污水管网、弱电入地、沿街广告规范工作。加快旧城改造步伐,完成旧城区控制性详规编制,实施西城后、小洛纣等8个城中村改造项目,推进新华街北延二期拆迁,启动行政路北延拆迁,拆迁面积不低于25万平方米;加快推进轧花厂、电影公司等改造工程。实施企业退城入园,有序搬迁改造行政事业单位。加大农村基础设施建设和环境整治力度。打好农村道路建设攻坚战,实施西环路至大徐路等15条县乡公路建设,争取薄口线拓宽改造工程和冢沁线获嘉绕城公路改线项目。启动全县农村道路养护体系建设工程。实施薄口路沿线环境集中整治,综合治理沿线村庄违章建筑、占道经营、垃圾乱堆等现象。加大农村商贸市场、垃圾处理等基础设施建设力度,加强农村生态环境保护,推进村镇环境综合整治,改善农村生产、生活、消费环境。积极稳妥推进社区建设。重点支持示范社区建设,稳妥推进重点社区建设,嘉苑社区达到市级社区验收标准,四村拆迁5月底前全部完成。加快推进住宅建设,建成住宅3000户、60万平方米。重点抓好社区拆旧还耕工作,严格“建一拆一还一”考核验收,扩大拆除面积,形成集中连片效应,完成市政府下达的年度拆迁任务并通过验收。
(五)努力规范税收秩序,切实增强财政保障能力。按照“两个确保、两个提高”的要求(确保财税收入增幅持续高于全市平均水平、确保财税收入总量在全省再晋新位,提高税收占财政收入的比重、提高财政收入占地区生产总值的比重),加强税源监控和动态管理,挖掘征收潜力,加大房地产、建筑安装、交通运输、餐饮服务等行业征管力度,堵塞征收漏洞,确保应收尽收。积极争取财政转移支付,多渠道争取上级补助资金。组建投资集团公司,探索投资集团与土地储备中心融合发展的新路径,拓宽融资渠道。加强国有资产管理,促进国有资产保值增值。加强财政精细化管理,优化支出结构,压缩不必要支出,降低行政成本,提高用财效益,保障重点事业发展需要。
(六)大力发展各项社会事业,关注并持续改善民生。加快社会事业发展。围绕打造教育名县、体育名县,提升教师素质、校园环境、教学质量,重点培养一批名校、名师、名学生。优化配置义务教育资源,实施20所中小学校舍加固、7所学校改造工程。加快实施学生宿舍、教师周转房项目建设,争取寄宿生生活费补助资金。争取学前教育资金,加快公立幼儿园建设。创新职业教育体制机制和人才培养模式,提高学生职业技能,提高就业比例;争取职专实训楼建设项目,创建国家级重点职业中专。推进全民健身活动,加快建设县职教中心体育馆、一中体育训练馆等体育基础设施项目,完成双育学校搬迁及乒乓球训练馆改造,筹办大型乒乓球擂台赛。加强农村文化阵地建设,完善乡镇综合文化站和社区文化活动中心建设,新增农家书屋50个。继续开展文化下乡活动,丰富人民群众业余文化生活。推进医药卫生体制改革,构筑县、乡、村医疗卫生服务全覆盖网络。加快县医院门诊综合楼建设,实施综合公共卫生管理服务中心和中医院整体搬迁项目,争取位庄乡卫生院门诊楼和残疾人康复中心建设项目。完善利益导向机制,稳定低生育水平,争创计生服务国优县。加强环境保护,申报区域性环境综合整治项目,重拳出击关闭取缔“十五小”违法企业。着力保障和改善民生。深入推进创业型城市创建工作,落实就业和再就业扶持政策,努力拓宽就业渠道。创新小额担保贷款发展模式,支持各类创业群体发展。完善公共就业服务体系,做好“零就业家庭”、“4050”人员等困难群众就业援助。实施劳动力技能培训工程,扩大劳务输出规模,培育劳务品牌。扩大城乡居民新型社会养老保险覆盖面,城乡居民参保率达到95%。适时启动失地农民养老保险,解决失地农民后顾之忧。加快推进社会养老工程,争取资金新建养老院1所、示范社区居家养老服务中心3个、社会化养老机构1家。完善城镇居民最低生活保障制度,努力做到应保尽保。大力发展社会救助和慈善事业,关心带动弱势群体。健全住房保障体系,落实廉租房政策,建设10万平方米廉租房和公租房。启动新区农贸市场建设。实施农村安全饮水工程,解决2.4万人安全饮水问题。深化安全创建活动,加大监管力度,强化隐患治理,确保不发生重大安全事故。加强食品药品、劳务市场专项整治,强化社会治安综合治理,妥善化解信访矛盾,确保社会大局和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

今后五年,政府承担的任务十分繁重,面临的形势复杂多变,各种不利因素仍然存在。要巩固和保持赶超发展好的趋势、好的态势、好的气势,圆满完成各项任务,顺利实现奋斗目标,就必须进一步加强政府自身建设,把监督当后盾,增强政府决策力;深化“四项活动”,增强政府执行力;加强“四观教育”,增强政府公信力;弘扬“四勇精神”,增强政府开拓力,努力打造行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。
依法行政,增强政府决策力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办好人大代表议案和政协委员提案。加强执法队伍建设,规范行政执法行为。健全行政监督体系,认真查处群众反映强烈的突出问题。积极推进网络问政、信访问政,扩大公民有序参政,提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。
高效执政,增强政府执行力。把“四项活动”作为今后推进政府各项工作的主要抓手,作为一项制度长期固定下来。把抓落实作为转变政府工作作风的中心环节,大力精简会议、文件,转变会风、文风,把更多的精力放在抓落实、促发展上。全面推行岗位责任制、绩效考评制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制,确保工作有成果、见实效。深化行政审批制度改革,简化规范行政许可程序,推进行政效能大提升。
创新施政,增强政府开拓力。大力弘扬全运会“勇往直前、勇于奉献、勇担重任、勇争先进”的精神,进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法。善于用开拓的思维思考问题,用超常的举措破解难题,面对机遇敢于抢先,面对困难敢于突破,大力支持有利于发展的做法,积极采纳有利于和谐的意见,全力促成有利于民生的事情,切实提高政府的创新力、开拓力。
勤政廉政,增强政府公信力。对干部进行正确的权力观、事业观、荣辱观、组织观教育,从思想上根本解决干部队伍中存在的各种错误倾向。进一步落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,着力从源头上防治腐败,健全预防和惩治腐败的长效机制。加大行政监察力度,对各类违法违纪案件一查到底,坚决惩处。加强政风行风建设,坚决纠正不正之风,营造良好政务环境。深入推进政务公开,增强政府工作透明度,广泛接受社会公众和舆论媒体监督,打造克己奉公、清正廉洁的干部队伍。
各位代表!
回顾过去,全县人民创造了不平凡的业绩;展望未来,实现获嘉振兴我们责无旁贷。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以更加宽广的视野谋求发展,以决战必胜的信心迎接挑战,以更加务实的作风负重前进,全力推进经济社会赶超发展,共创获嘉美好明天!
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