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2011年政府工作报告

[ 时间:2011-02-14 11:41:00 点击: 来源: ]

政府工作报告


——2011211日在获嘉县第十二届人民代表大会第六次会议上
县长 郭力铭

各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,始终突出发展主题,致力于统筹协调,在提高质量的前提下谋求发展速度,在加快发展的同时尽力改善民生,较好地完成了县十二届人大五次会议确定的重点工作任务,全县经济在困境中平稳增长。预计,2010年全县地区生产总值完成53.6亿元,增长13%;全社会固定资产投资完成46.6亿元,增长17.9%;社会消费品零售总额完成18.9亿元,增长19%;城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10558元、6238元,同步增长9%。
一年来,我们重点抓了以下工作:
(一)持续加大招商引资和项目建设力度。牢固树立有项目才会发展,大招商才会有项目的思想,始终把项目建设作为推动经济发展的引擎,把招商引资作为经济发展的抓手,以招商引资、项目建设为重点带动全局。招商引资工作取得历史性突破。深入推进“大招商”活动。在深圳成功举办县情说明暨优势产业推介会,签约项目14个,签约资金4.36亿元,过半项目已经落地。全年实际引进市外内资16.5亿元,利用外资1474万美元。招商引资在主攻工业项目的同时,向现代农业、现代服务业、房地产业及基础设施等更广领域扩展。引进了新西兰金阳光投资1.3亿元的万头育肥牛、上海温商集团投资7亿元的综合市场及城区基础设施、以及城关棉油厂和物资大世界开发改造等一批投资规模大、带动能力强的重大项目;浙江富鸿集团投资2亿元的专业市场项目、国内500强中航集团控股的日产1000吨系列面粉加工项目已签订框架协议。招商引资工作跃居全市第三,在市委经济工作会议上,受到市委、市政府表彰。产业集聚区建设取得可喜成绩。现代煤化工基地基础设施进一步完善。供水工程一期竣工蓄水,二期加快推进;220千伏数字化变电站开工建设;新月铁路复线获嘉大型货运站项目列入规划;嘉苑新村进入搬迁动员阶段。三个产业集聚区基础设施建设有序推进。县产业集聚区东区铁路涵洞及道路、东环立交桥引线及城南路网等“一桥六路”工程全部竣工;一期3万平方米标准化厂房投入使用,二期2万平方米多层标准化厂房开工建设。新规划的乐清(获嘉)工业园、体育产业园取得实质性突破。乐清(获嘉)工业园土地盘活整合、园区规划有序进行;体育产业园园区控制性详规编制正式启动,基础设施完善提升工程正在加紧推进。楼村、亢村产业集聚区完成年度基础设施投资计划。项目建设取得历史最好成绩。全年实施千万元以上工业项目54个,完成投资13.9亿元。35万吨甲醇项目进入单体试车阶段;20万吨乙二醇项目完成投资4.38亿元;40万吨苯乙烯、10万吨丙烯项目已完成征地,正在进行环评等前期工作;煤层气开发及综合利用项目参数井钻探成功,正在做压裂排采技术预方案;金天化工实现根本治理,顺利通过环评,开始试车生产;风电光伏项目开工建设,预计年底建成投产;宏耐动力电池项目正在安装调试设备;博世泰尔15万套轴承齿轮项目投产。项目建设排全市第三位,受到市委、市政府表彰。
(二)统筹协调三次产业同步发展。在坚持工业兴县的同时,加快现代农业发展,全面提升第三产业发展水平。工业经济运行平稳。全县规模以上工业企业预计完成总产值92亿元,增长12.6%。民营经济稳步发展,对工业经济的贡献比重已高达87%。国有集体企业改制稳妥顺利。物资大世界改制结束;线材总厂完成资产审计评估等工作,顺利召开了第一次债权人会议;鑫峰锻压设备厂进入破产审计和资产盘点阶段;县造纸厂已完成清产核资工作,正式向法院申请破产立案;新乡一拖与上海温商集团签订了整体收购协议,战略重组工作基本实现年初预定目标。现代农业建设步伐加快。加大农田水利基本建设、中低产田改造力度,农业基础设施进一步完善。粮食产量稳中略增。农业结构进一步优化。高产、优质、高抗品种占全县粮食作物95%以上;经济作物面积达到23万亩,其中新发展花木1600亩;新规划蔬菜生产基地1万亩,总面积达8万亩。获嘉大白菜、获嘉黑豆成功申报为国家农产品地理标志登记保护产品,大白菜成为全省首个获得地理标志登记保护的同类产品。全县无公害农产品产地认定面积、地理标志保护面积分别达到10万亩、11万亩。新增6家企业通过全省无公害畜产品认定认证,总数达到59家,无公害畜产品产地认定达到11家,位居全市前列。农业产业化程度进一步提高。新增农民专业合作经济组织38家,总数达到195家。全县农业产业化龙头企业达到55家。其中,澳华牧业万头育肥牛、大用肉鸡养殖、海芋鲜切花等农业产业化龙头企业正在成为农业结构调整的新亮点和主力军。完成四旁植树、农田林网、廊道绿化等基础性生态建设任务,林业生态县建设成果进一步巩固。第三产业发展质量提升。商贸、餐饮、运输等传统服务业进一步规范,现代物流、现代金融、房地产等现代服务业呈现良好发展势头,第三产业占三次产业比重逐步提高。第三产业实现增加值12.4亿元,同比增长13%;税收占地方税收收入比重高达56%,第三产业税收已成为我县财政收入的重要来源。金融市场运行正常。全县金融机构各项存款余额46.9亿元,各项贷款余额23.1亿元。
(三)全面加快城乡建设步伐。坚持把城乡基础设施建设作为推进城镇化、加快经济发展和提高人民群众生活质量的全局性举措和紧迫任务,科学谋划,强力实施,协调推进老城区、新城区和新型农村社区建设,城乡建设和管理成效明显。城市总体规划进入评审阶段,完成乡镇总体规划和镇区控制性详规编制;新一轮土地利用总体规划修编完成。城区道路建设大见成效。2010年,是城区路网建设力度最大、工程最多的一年。面对建设资金紧张、天气多变、原材料价格上涨等多种困难和不利因素,坚持力度不减、进度不缓、质量不降,列入年度计划的城区道路全部开工。其中,新华街、富达路、胜利路、民主路西段等12条城区道路大修改造和20条背街小巷整治如期完工,振兴路南段、新城区北干道西段等道路正在加紧施工,同步实施地下排水管网改造工程。城区道路承载能力进一步提升,城市面貌明显改善,城区低洼地段汛期没有出现大面积、长时间积水。旧城改造初见成效。行政路北延及城中村改造正式签订拆迁补偿合同;城关棉油厂开发项目完成拆迁任务;新华街北延形成拆迁高潮;宋庄拆迁改造进展顺利。房地产项目完成投资1.2亿元,竣工面积22.5万平方米。城区节点改造推进速度加快。城区主次干道弱电入地工程基本完工,完成投资1000万元,入地总长度达18870米。安装路灯346盏,覆盖了城区主要道路。城乡综合整治取得阶段性成效。开展环境综合整治和“两违”拆除集中整治,拆除违章建筑52处2300平方米,建成简易式垃圾中转站8座,清理违法占地9宗、复耕23亩。农村公路建设进展顺利。争取项目25个,总投资5340万元,总里程82公里,基本完成年度计划,建设里程和投资规模均创新高。争取干线公路改造资金3000万元,完成省道冢沁线中修、薄口线亢村镇区大修改造,公路管养水平全面提升。新型农村社区建设扎实推进。重点区域和三个重点乡镇规划的29个社区全面启动建设,社区启动比例、“三化”协调发展规划编制全市领先,建立完善乡镇规划执法管理长效机制。新建住宅2500户,完成建筑面积55万平方米,新入住2000户。累计投入资金8.94亿元,腾退土地978亩。第一批移民安置受到省委、省政府表彰,第二批移民安置工程建设速度、质量名列全省前茅,荣获一等奖,在全省移民工作(新乡)现场会上作典型发言。
(四)尽心尽力保障和改善民生。始终把保障和改善民生,作为我们一切工作的出发点和落脚点,着力解决关系人民群众切身利益的现实问题。财税工作实现三保目标。一般预算收入15808万元,增长14.3%,增收1972万元,其中税收11817万元,较2009年增加2039万元,税收总量在八县(市)上升1个位次;税收占一般预算收入的比重达74.8%,高于八县(市)平均水平3.3个百分点,主体税收入占税收比重达71.2%,高于八县(市)平均水平3.6个百分点。争取一般转移支付16495万元,争取上级追加指标25829万元,一般预算支出80018万元,增长19.9%。教师干部工资按时发放,启动并实施住房公积金制度,按时按标准提升公务员津贴。中央新增投资项目、各项民生工程配套资金有效落实。粮食直补、家电下乡、安全饮水、农机补贴等惠农政策落实到位。圆满完成保工资、保运转、保民生的各项任务。社会保障体系不断完善。创建创业型城市工作扎实推进。城镇新增就业5680人,失业人员再就业1959人,发放小额担保贷款2290万元,城镇登记失业率控制在4%以内。11个乡镇全部建立了人力资源市场,完成农村劳动力转移就业14.5万人次,实现劳务收入8.3亿元。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保人数均超额完成市定目标,新型农村合作医疗参保率达99.98%。发放城乡低保金2805万元,实现应保尽保。离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。社会事业协调发展。教育事业迈出坚实步伐。高中教育发生可喜变化,在全市高考本科上线人数与上年持平的情况下,我县同比增长15%;县一中荣获全市高中教育贡献奖,县三中成为全市唯一荣获高中教育教学进步奖的学校;稳步推进中小学校布局调整,撤并学校和教学点9个;争取上级资金2448万元,新建和改造农村中小学校舍1.4万平方米,教学条件明显改善;职业教育进入全新发展阶段,省级职教强县创建圆满成功,职教中心成为全省50家县级示范性职业教育基地之一。加大科技创新,申报专利66件,获得省科技进步奖1项、市科技进步奖3项,组建省级工程技术研究中心1个、市级工程技术研究中心3个,荣获新乡市质量兴市先进县称号。坚持普及与提高双线推进,发挥“乒乓之乡”优势,大力发展体育事业。人口和计划生育工作水平稳步提升,全市“示范人口文化”授牌暨观摩活动现场会在我县成功召开。第六次人口普查工作进展顺利。卫生事业发展加快。医药卫生体制改革取得阶段性成果,对12所乡镇卫生院个人资产进行了剥离,确立了乡镇卫生院的公立性,体现了公益性,2011年元月1日起,公立性乡镇卫生院全部实行基本药物制度;总投资3000万元的县医院门诊楼建设项目全面开工;完成80个标准化村卫生室改造。文化基础设施建设加快,新建乡镇综合文化站1个、农家书屋23个, 216个行政村全部建立文化信息共享服务点。广电事业深入推进,启动实施城区有线电视数字化整体转换工程。县档案馆顺利通过国家三级综合档案馆验收。扎实开展双拥及优抚安置工作。加密环保监测频次,开展专项治理整顿,河流出境断面达标率全市领先,减排任务超额完成。县公安局搬迁项目完成前期准备工作。公证、法律援助等工作健康推进。平安建设和社会稳定工作取得新成绩。继续深化“平安获嘉”创建活动,荣获全省平安建设先进县,人民群众安全感明显增强。加强安全生产和食品药品监督管理,确保了人民群众饮食用药安全,安全生产形势总体较好。认真解决土地征用、城市拆迁等热点问题,高度重视舆情应对,社会大局保持稳定。
(五)切实加强政府自身建设。严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,认真执行县人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。高度重视并认真办理人大代表建议46件,政协委员提案50件,办复率100%。圆满完成政府机构改革任务,对28个政府部门进行了优化组合,行政运行机制更加规范。全面推行政府采购和政府投资评审制度,完成政府采购预算17094万元,节约资金1938万元,评审政府投资项目87个,审减资金3665万元。加大审计力度,审核资金2.3亿元。坚持“三具两基一抓手”,深入推进“两转两提”,在政府系统扎实开展“创先争优”活动。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展行风评议和纠风活动,政府系统各级干部勤政廉政意识明显增强,作风明显转变,干事创业的氛围更加浓厚。
同时,工商、物价、人防、地震、烟草、地方志、气象、民族宗教、侨务、老龄、妇女儿童和民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。
各位代表!
2010年各项工作目标的实现,为我县“十一五”时期划上了圆满句号。五年来,在县委的正确领导下,县政府坚持以科学发展观为统领,统筹三次产业协调发展、统筹城乡协调发展、统筹经济与社会事业协调发展,全县经济社会在危机中持续发展,在困境中努力提速,在增长中力保质量。预计“十一五”末,全县地区生产总值年均增长9.5%,人均生产总值13137元;地方财政一般预算收入年均增长8%;全社会固定资产投资五年累计完成投资158.7亿元;全社会消费品零售总额年均增长16.7%。三次产业结构由“十五”末的22.9:56.2:20.9演进为“十一五”末的19.4:57.5:23.1,二、三产业比重达到80.6%。农业总产值达17.5亿元,比2005年增加4.3亿元;粮食总产量30.2万吨,五年增长3.4%。工业企业增加值27.06亿元,年均增长10.7%;规模以上工业企业总产值占工业总产值比重达70%以上。第三产业增加值年均增长15%。建成了污水处理厂、垃圾处理厂,接通了高速连接线,新建、改造了24条城区道路,新华街下穿、东环路上跨立交桥建成通车。锦绣花园、名门世家、桂苑等一批房地产项目相继竣工入住。县乡公路通车里程由“十五”末的156公里增加到565公里。城镇化率达到38.8%。组织实施亿元以上工业项目10个。淘汰落后产能,关闭6000千瓦小火电2组、21家粘土砖厂。万元生产总值能耗下降21.1%;二氧化硫和COD排放总量分别控制在1200吨、4798.7吨以下。林木覆盖率达到18.6%。人口自然增长率控制在6‰以内。累计免征农业税5915万元,落实农机、种粮、良种、综合直补四项补贴1.6亿元。新建、改造校舍7.6万平方米。城镇新增就业3.7万人,再就业18148人次,累计完成农村劳动力转移30万人次;发放城乡居民最低生活保障资金7200万元;建成廉租房、经济适用房48750平方米;解决农村6.65万人安全饮水问题;农村沼气用户达到29000户。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15.3%、13.3%。文化建设、社会建设、生态文明建设、民主法制建设也都取得了新进展、新成效。
过去的五年,是我县发展史上重要的五年。这五年的发展,是我们继续前进的基础。
各位代表!
这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是我们坚持从县情出发谋事创业的结果,是全县人民团结一心、负重拼搏的结果。在此,我代表县政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻获部队、武警官兵、公安干警,向在我县投资兴业的企业家和工程建设者,向所有关心、支持获嘉经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、“十二五”时期的形势和奋斗目标

在春节前召开的县委全会和县委经济工作会议上,全县上下已经形成共识:“十二五”时期,是我县赶超发展的关键时期。“十二五”时期,我们面临的形势是:自身赶超发展与困难并存,外部环境有利与制约同在。
从我县自身看,赶超发展已经具备条件:首先,以中新化工35万吨甲醇试车和金天化工彻底整改并顺利通过环评恢复生产为标志,我们走出了经济下滑的窘境。其次,民营经济的发展、新建工业项目的相继竣工、房地产等三产项目的实施及税收秩序的规范,新的有效的经济增长点将带动全县经济大踏步赶上全市的平均发展速度。其三,持续不断地加大招商引资力度所产生的持续不断的有新项目落地开工,能够保证“十二五”期间我县的经济持续不断地加速,并最终超过全市、全省的平均发展速度,支撑赶超发展目标的顺利实现。其四,产业集聚区建设初见成效,城乡基础设施建设不断完善,为赶超发展增强了承载能力。其五,社会保障体系日趋完善,民生得到有效改善,为赶超发展创造了和谐稳定的社会环境。其六,谋划早、启动快、盯得紧、制度实、讲协作、敢攻坚的工作状态,为我们实现赶超发展提供了作风保障。这六个方面是实现赶超发展的基础和条件,需要进一步保持、巩固和提升。
与此同时,困难还将在一段时间内持续存在。可以肯定的是,当前和今后的一个时期,仍是困难与赶超发展相伴。在经济总量上,我们基数小,即使高速增长,总量差距的缩小仍然需要过程、需要时间。在财政收支上,2010年收入净增了2000万元,但刚性支出增加了5000多万元;今年预计财政收入净增3000万元,但支出增加的因素也很多,所以仍然很困难。在城乡建设上,任务依然繁重,城区基础设施三年建设计划今年是最后一年,还有将近一亿元的工程要完成;农村公路三年建设计划今年是第二年,主要任务在今年;涉农、民生工程历史欠账较多,建设压力较大。等等。这些是我们自身的矛盾和问题。
从外部环境看,机遇主要表现在:国家加大促进中部崛起力度,我省提出中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴的总体战略,新乡作为全省统筹城乡发展试验区等难得历史机遇,使我们有机会争取更多政策支持;国家扩内需、惠民生的政策措施可以使我们针对自身薄弱环节,争取更多基础设施建设项目;沿海产业无论是梯度转移还是跳跃式转移,我们都有机会承接。制约主要体现在:土地政策越来越严格,发展空间受限;货币政策紧缩,资本支撑乏力;节能减排形势严峻,环境容量减少;各地都在全力谋划发展,态势强劲,我们赶超发展的压力巨大。
内外矛盾和问题,与机遇和优势相比,不像过去那么突出、那么逼人,但对我县“十二五”期间的发展具有举足轻重的影响。所以,我们既要看到有利条件,坚定赶超发展的信心、决心和勇气,又要切实增强忧患意识,变压力为动力,化挑战为机遇,努力开创赶超发展新局面。
“十二五”发展的指导思想是:以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强县为中心任务,突出赶超发展、突出工业发展、突出统筹发展、突出可持续发展、突出改善民生,协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,努力建设经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好的新获嘉。
奋斗目标是:瞄准全市平均发展水平,力争2011年全县经济发展实际增速达到或超过全市平均水平;瞄准全省十快县,2012—2013年实际增速超过全市、全省平均水平,进入全省10快县行列;瞄准全市第二方阵前列,2014—2015年在超过全市、全省平均增速的基础上,持续加速发展,“十二五”末跻身全市第二方阵前列。
各位代表!
《获嘉国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表,请予审议。县政府将汇集全县人民的智慧,统一思想,凝聚共识,谋划发展。我们有信心在现有基础上乘势而上,承前启后,勇于赶超,在“十二五”时期取得全县经济发展的新突破。

三、2011年的主要任务

2011年,是“十二五” 的开局之年,也是我县进入赶超发展阶段的转折之年。做好今年工作,意义重大、影响深远。
2011年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省、市和县委经济工作会议精神,在目标确定上,围绕赶超发展这一总目标;在宏观把握上,准确把握宏观经济形势和政策走向,准确把握现实基础和未来定位;在工作决策上,体现工作重点,体现获嘉实际,体现群众意愿,体现自身特色;在工作部署上,突出经济发展,突出工作效果,突出协调推进,突出改善民生;在工作效果上,2011年的工作要为“十二五”实现赶超发展目标开好局、起好步。
2011年的发展目标是:全县地区生产总值完成62.1亿元,增长15.9%。规模以上工业增加值完成28.3亿元,增长23%。全社会固定资产投资完成55.45亿元,增长19%。财政一般预算收入完成18653万元,增长18%。城镇居民家庭人均可支配收入实现11509元,增长9%;农民人均现金收入达到6799元,增长9%。社会消费品零售总额完成22.5亿元,增长19%。万元生产总值能耗降低4.7%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。
为落实好上述要求和目标,实现赶超发展,2011年县政府将重点抓好以下七个方面的工作:
(一)扭住关键抓工业发展,为赶超发展提供强大支撑力量。加快推进现代煤化工基地建设。围绕甲醇、乙二醇、烯烃、煤层气开发等重大项目建设,做好跟踪协调服务,尽快形成产业集群。加快基地配套设施建设步伐。加快推进供水工程二期、220千伏数字化变电站、新月铁路复线获嘉大型货运站等配套工程;加快四个村的安置拆迁进度,确保5月底之前全面完成任务;加强与中科院、河南煤化沟通协调,争取中科院煤化工试验示范基地落户我县。加快推进产业集聚区基础设施建设。县产业集聚区年内完成基础设施及配套服务设施投资3.25亿元,启动建设中新化工职工公寓、星级宾馆、综合信息服务中心、嘉苑公园、综合市场以及路网建设等重点项目;加强与国家体育总局和省市体育部门沟通,完成体育产业园区发展规划,提升完善园内配套服务设施,力争将体育产业园列入国家体育用品生产基地;研究启动彦当村整体改造;全面完成区内道路配套工程。楼村产业集聚区充分发挥全省唯一通过区域环评的精细化工专业园区这一优势,加强与湖北科亮公司沟通,争取污水处理厂早日动工;完成道路配套工程年度计划。亢村产业集聚区完成总体发展规划评审和环评编制,完成道路建设年度计划及竣工道路绿化亮化,做好自来水厂和污水处理厂建设前期准备工作。加快推进民营企业发展。加强政策扶持,做好保障服务,营造浓厚氛围,促进民营企业发展壮大。认真落实扶持民营企业做大做强的激励政策措施,激发民营企业创业创新活力;选择一批发展潜力大、带动能力强的重点民营企业,协调争取上级政策支持;采取多种方式方法,加强民营企业家队伍建设;研究政策,创新机制,探索金融机构参与民营企业股份制经营的途径;鼓励支持民营企业兼并重组,强强联合,扩大规模,做大做强。加快推进国有集体企业改制。加强对改制工作的领导,明确改制节点任务,做细做实工作,年内实现大头落地。强力推进新乡一拖改制;全面结束协力、县社系统的资金兑付工作;线材总厂、鑫峰锻压设备厂、造纸厂等企业,年内实现资产变现和职工安置兑付工作。积极稳妥推进商业系统改制。
(二)全力以赴抓招商引资和项目建设,为赶超发展备足后劲。坚持把主要力量、主要精力向招商引资倾斜,继续坚持党政主要领导轮流外出招商,分管领导长期外出招商。上半年,组织赴浙江开展专门招商活动。借助河南协力成套设备有限公司开业庆典和上海温商集团投资项目奠基仪式,邀请浙商来获考察,对接项目。盯紧中航集团日产1000吨系列面粉加工项目、浙江富鸿集团专业市场项目。在项目谋划和引进上,强化支撑产业、突出工业主导,统筹三次产业、多业共同发展;既要强县产业,更要就业和富民产业,形成资本密集型、技术密集型和劳动密集型产业的合理结构,增强抵御经济风险的能力,确保经济发展的稳定性。三个产业集聚区围绕现代煤化工、农机装备制造、体育用品、精细化工、机械精密加工等产业,谋划引进一批大项目。特别是把体育产业园的招商引资作为重中之重,确保取得重大成果;乐清(获嘉)工业园重点围绕高低压电器项目引进,开展专项招商活动。县产业集聚区引进千万元以上项目10个,其中亿元以上项目2个;楼村、亢村产业集聚区引进5个千万元以上项目;年内每个乡镇按照项目入园区硬性要求,向产业集聚区至少引进1个千万元以上工业项目。在项目建设上,加快节奏,加压加力,扎实推进,确保35万吨甲醇项目3月投产,20万吨乙二醇项目7月建成,苯乙烯、丙烯项目尽快实质性开工、年度完成投资5亿元;积极推进煤层气开发及综合利用项目,完成压裂、排采技术预方案。进一步优化环境,服务好国红风电光伏、捷和电池材料、比得力和宏耐动力电池、国华专用电缆、腾飞原纸、青岭环保包装袋、上海温商集团综合项目等重点项目建设。
(三)立足优势抓现代农业,为赶超发展夯实基础。稳定粮食生产。巩固优质粮高产开发区建设成果,大力实施大宗农作物高产创建活动,加快我县承担的全国新增1000亿斤粮食生产能力、农业综合开发等项目建设,加大农田水利基础设施建设力度,加快科技兴农步伐,稳定粮食生产面积,努力提高粮食单产,力争粮食产量达到7亿斤。推进农业结构调整。大力发展特色、高效、品牌、订单农业,做强做大太山大白菜、史庄花卉等特色种植业;引导扶持位庄、中和、徐营温室蔬菜基地建设;以大家牧业、大用养殖、澳华肉牛为龙头,发展标准化养殖业,建设畜牧强县;以中航集团面粉加工、昊旺食品为基础,谋划建设农副产品加工业项目,延伸农业产业链。巩固无公害、绿色农业发展成果,谋划发展有机农业。提高农业生产组织化水平。引导、支持和规范农民专业合作组织,力争各类农民专业合作经济组织达到200家,新增市级示范合作社5家、省级1家。深化农村体制改革。健全农村土地经营权流转机制,完善土地流转服务体系,发挥好县级土地流转指导中心、乡镇土地流转服务中心职能。深化集体林权制度改革。加强农田林网和林业生态工程建设,确保林业生态县通过省政府复验。
(四)优化结构抓三产提升,为赶超发展培育新的增长点。坚持提升传统服务业与发展现代服务业并重,既通过提高科技含量、创新管理模式、发展先进业态,规范推动商贸流通、交通运输、住宿餐饮等传统服务业,又注重通过规划引导、招商引资、政策支持,推动现代物流、现代金融、文化、旅游等现代服务业的快速发展。加快城关棉油厂、龙凤第一城、水木清华、东城温泉花园等房地产项目开发,新增商品房面积40万平方米;积极打造地方特色饮食文化品牌;科学编制同盟文化旅游发展规划,筹备召开同盟文化研讨会,有序实施文化旅游项目;鼓励金融机构提供更多的金融服务产品。
(五)加大投入抓城乡建设,为赶超发展优化承载环境。强力推进县城区建设。进一步完善规划,强化执法监管,深化“两违”专项整治,实现规划执法“全天候、无缝隙、全覆盖”。实施城区供水管网、污水管网改扩建、天然气地下管网铺设。按照标准改造南干道、民主路东段、红旗路东段等道路,完成西城区北干道西段、西干道建设任务,加快城南新区和产业集聚区路网建设。旧城改造项目行政路、新华街北延和电影公司综合改造,年底前基本完成拆迁、安置和建设任务,按计划完成城关棉油厂、物资大世界开发;加快新华街、行政路、东环路与南干道三个交汇口和东入城口节点改造进度。同步实施道路绿化亮化工程。完成建筑企业一级资质申报工作。积极开展城乡环境综合整治,推进数字城管,完善长效管理机制,提升城市整体形象。加力推进农村路网建设。2011年是我县农村道路三年建设计划的第二年,主要任务在今年。加大项目争取力度,加大资金投入力度,加强施工队伍力量,加快项目施工进度,确保道路工程质量。改变划分标段招标的做法,实行多个项目捆绑招标,吸纳机械设备先进、技术力量过硬、自有资金雄厚的道路施工队伍参与我县的农村公路建设。今年,重点实施张翟庄至中和等农村道路建设,力争完成110公里的建设任务。谋划实施北环路、南环路东延等项目建设。积极争取省道薄口线拓宽改造和冢沁线获嘉绕城公路改建项目。做好项目申报工作,争取更多的农村公路项目和资金。稳步推进重点镇建设。认真落实支持重点镇建设意见,坚持科学规划、因地制宜、突出特色、分类指导的原则,突出重点镇在县域经济发展中的地位,努力把亢村镇建设成县域副中心城市,把中和镇、照镜镇打造成区域性中心城镇。扎实推进新型农村社区建设。坚持“着眼长远、抓好当前、突出重点、扎实推进”的工作思路,以破解资金土地瓶颈、加快基础设施建设为重点,把城镇化和新型农村社区建设有机结合,协调有序推进社区建设。按照“建一拆一还一”的原则,突出抓好旧宅拆除工作,坚决杜绝只建不拆,造成新一轮宅基地扩张;严格控制在被整合村翻盖新房。苏章营、大清、亢村、嘉苑4个示范社区严格按照建设标准,膨胀社区规模,完善社区功能,提升社区品位。
今年城乡建设任务重,工程多,资金需求量大,仅城区基础设施建设就有近亿元的工程需要完成,财政投入只是杯水车薪。在这里需要向各位代表报告,从2009年开始,县政府加大城区改造力度,实施的基础设施项目多,投入大,资金的筹措主要是靠争取政策、靠市场运作、靠上级支持,没有与“三保”争资金,没有因为城乡基础设施建设影响干部教师工资发放、影响机关运转,以前没有,以后也不会有。这些项目的实施,不仅没有增加财政负担,反而在很大程度上提高了城市经营水平,盘活了资源,争取了上级资金,最终为财政做出了贡献,形成了城市建设与经济发展协调互动的良性态势。今后,县政府将继续做好做足经营城市、盘活资源、多策融资的大文章,确保资金不断链、工程不延期、质量不降低。充分发挥县产业集聚区建设投资公司融资平台作用,争取金融部门和上级更多资金支持;创新融资方式,采取BT模式,吸纳更多社会资金、民间资本投向城乡基础设施建设;创新经营城市的理念,用足用活政策,筹集更多建设资金。
(六)保质有效抓财政增收,真实体现赶超发展的效果。加强税收征管,优化收入结构,提高财政质量。强化纳税户籍动态管理和重点税源监控,挖掘征收潜力,深化房地产市场专项整治活动;积极扶持纳税大户,建立健全应收尽收长效机制,实现公平税负,努力应收尽收,提高税收比重,确保财力有效增长。争取更多的上级财政转移支付,多渠道争取上级补助资金。牢固树立“过紧日子”的思想,厉行节约,进一步优化支出结构,降低行政成本,控制一般性支出,保障民生和社会事业支出。加强财政监督,强化对财政资金和各类专项资金审计监督,促进各类资金规范管理、有效使用。加强国有资产管理,规范国有资产处置,促进国有资产保值增值。
(七)坚持不懈抓民生改善,让广大百姓切实享受赶超发展的成果。始终把为人民群众办实事、办好事作为政府一切工作的出发点和落脚点,从解决人民群众最急迫、最现实的利益问题入手,围绕改善生产生活条件和发展社会事业,在集中力量办好省、市政府确定的利民惠民实事的同时,扎实办好与城乡人民生活密切相关的十件实事:1、开工建设城隍庙、文庙休闲公园和城南新区公园;2、全面实施城区背街小巷治理;3、在城区新建3座垃圾中转站、3座公厕;4、解决城区部分路段没有路灯和路灯不亮问题;5、启动城区河道治理工程,分期实施,年内完成西城区段治理任务;6、开工建设并完成城西新区中小学校;7、举办获嘉县第一届全运会;8、开工建设并完成县医院门诊楼主体工程;9、谋划建设1所高档老年公寓;10、开工建设体育综合场馆,完成室外体育场建设。
继续深入开展创业型城市创建工作,充分发挥创业孵化园区平台作用,为创业者提供更多机会。认真做好“零就业家庭”、“4050”人员等困难群众的就业援助工作。加强农村劳动力培训,提升劳务输出水平,培育劳务品牌。做好社会保险扩面征缴工作,提高城镇居民医疗保险参保率。加大廉租房建设力度,新增建筑面积5.5万平方米。大力实施农村安全饮水工程,解决2万人的安全饮水问题。推进中小学布局调整,加快特殊教育学校建设,促进义务教育均衡发展;持续实施高中提质行动计划,争取早日实现重振高中教育辉煌的目标;全力抓好职教中心新生入学和专业培训工作。组织开展文化下乡活动,丰富人民群众业余文化生活。加强卫生基础设施建设,改善就医条件,提高医疗卫生服务水平;深化卫生体制改革。完善利益导向机制,提升计生服务水平,争创计划生育服务国优县。扩大农村有线电视覆盖面,新增20个有线电视村。开展全民健身活动,增强人民体质。加强环境保护跟踪监察,加大重点企业、重点区域环境违法整治力度,重拳出击整顿“新五小”企业,切实解决人民群众关心、关注的环保问题。做好24个重点村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作。加强人防工程建设。认真做好第一批移民后续工作,扎实做好第二批移民搬迁安置工作。加强耕地保护和土地开发利用工作,在确保耕地不减少的情况下,为经济发展提供充足空间。高度关注并保持社会稳定,落实信访一岗双责,抓好源头防治。加强食品药品安全监督管理,确保人民群众饮食用药安全。强化安全生产监管,确保不发生大的安全事故,切实维护社会和谐稳定。

四、加强政府自身建设

“十二五”时期的发展蓝图已经绘就,赶超发展的目标已经明确。新形势、新任务给我们提出了新的更高要求。我们必须进一步加强政府自身建设,用新风正气保障赶超发展的顺利实施,努力建设人民满意的政府。
锤炼务实重干的作风。求真、务实、重干是一种科学精神,是提高作风建设质量的前提,也是各级干部必备的政治品格。坚持讲究实际,一切从实际出发,遵循发展规律,尊重客观实际,尊重群众意愿;讲究实干,坚持工作目标切实、工作措施扎实、工作作风务实、总结工作真实,坚决克服形式主义,杜绝浮躁心态,决不急功近利,扎扎实实办好每件事,干好每项工作;讲究实效,先干后说、多干少说、干不成不说,少听汇报、多察实情,少看数字、多看实效。
增强敢于负责的勇气。把责任牢记心中,把工作抓在手上,心无旁骛抓发展,尽心尽力干事业;知难而进、迎难而上,敢于较真碰硬、敢于触及矛盾;积极主动尽职尽责,对确定的重点工作,强化措施,狠抓落实,严格督查,兑现责任追究,以时不我待的精神、坚韧不拔的毅力把各项工作干好。
加快领导方式的转变。始终坚持深入思考抓工作,在工作的谋划、实施、总结等不同阶段,都要坚持做到深入思考,深入研究,通过深入思考,增强工作的预见性、主动性,提高工作效率、工作质量和工作能力。始终坚持突出重点抓工作,认清重点,把握重点,突出重点,区别轻重缓急,以重点工作的推进带动全局工作的开展。力戒轻重不分,主次不分,胡子眉毛一把抓。始终坚持靠前指挥抓工作,深入一线掌握情况,掌握第一手资料,指导一线同志的工作,激发一线同志的动力,在一线发现问题、发现差距,及时弥补纠正。始终坚持持之以恒抓工作,持之以恒抓发展的速度、发展的质量、发展的重点,始终不减干事创业的热情,始终不减各项工作强度,始终不减推进工作的力度,始终不减发展的速度,始终不减既定的工作目标。始终坚持保持清醒抓工作,准确把握现实基础和未来定位,理思路、定目标,切合实际,不好高骛远;准确把握宏观形势和政策走向,善于洞察发展大势,切实增强机遇意识;清醒看到存在的不足和差距,始终保持危机感。始终坚持提高效率抓工作,强化时间观念和效率意识,对各项工作早谋划、早落实,做到政令畅通、雷厉风行,工作快上手、项目快推进、矛盾快解决、目标快完成。
树立勤政廉洁的形象。政府系统各级干部要努力做到勤政为民,牢记权力是人民赋予的,权力的本质是责任,权力的内涵是奉献,权力的作用是服务,不为百姓办事,不公平公正,就是忘本,就是失职。努力做到清正廉洁,始终把党和国家的政策视为生命线,把党纪国法视为高压线,把党风廉政建设视为警戒线,珍惜组织的信任和重托,珍惜为民办事的机会和舞台,珍惜自己的家庭和前程,堂堂正正做人,清清白白做官,干干净净做事。
各位代表!
形势催人奋进,前景令人鼓舞。赶超发展,富民强县,是全县上下的共同愿望。让我们在县委的坚强领导下,凝集全县人民的智慧和力量,团结一心,和衷共济,不辱使命,扎实工作,努力开创赶超发展新局面,谱写赶超发展新篇章!  
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