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区县级电子政务建设中的政府应急

[ 时间:2013-12-24 10:27:00 点击: 来源:中国电子政务网 ]

摘要 近年来随着社会的不断发展,我国城市化水平的不断提高,各类自然灾害、突发公共事件的不断增加,严重危害了人民生命和财产安全。作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的各级政府,必须寻找积极有效的对策,以最快的速度、尽最大的努力化解各种危机,最大限度地保障公众和社会的安全。本课题研究的方向是在国家、省市应急管理的决策和重大部署下,结合区县级政府特点,在县级电子政务建设过程中与政府应急管理之间寻求一个切入点,实现政府资源高度整合与共享,业务与信息科技高度协调,强调平台间横向纵向沟通衔接,为县级政府应急管理实践提供借鉴。

  关键词 电子政务突发事件政府应急管理机制

  一、研究的目的和意义

  本课题研究的目的是为了在电子政务与政府应急管理之间寻求一个切入点,通过探讨电子政务环境下的政府应急管理机制构建,为电子政务建设提供新的发展思路,为政府应急管理实践提供可资借鉴的理论框架。具体来说,本课题具有以下理论价值与实践意义:

  1.有助于现代管理科学理论的深化和发展

  基于电子政务视角,对政府应急管理机制进行研究,就是要促进电子政务与政府应急管理有机结合,尽可能地避免突发事件发生,最大限度地减少突发事件造成的损失,切实提高政府应急管理能力和水平。因此,在研究过程中,通过综合运用公共管理理论、危机管理理论等基本理论,对电子政务建设中的政府应急管理机制进行深入研究,所提出的理论模型及其框架体系具有重要的理论价值,有助于现代管理科学理论的深化和发展。

2.有利于提高政府应急管理能力和水平

  加强政府应急管理,维护社会安全与稳定,是政府应有的职能之一。政府治理能力的表现,不仅体现在社会生活的正常情况下,更体现在社会出现灾难和危机之际。

  温家宝总理指出:“加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,是全面履行行政职能,进一步提高行政能力的重要方面。在社会主义市场经济条件下,社会管理和公共服务是政府的重要职能。特别是贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会,更需要把应急管理作为政府十分重要的任务。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。”

  研究电子政务建设中的政府应急管理机制,探讨电子政务在政府应急管理中的应用,探索符合电子政务发展要求的政府应急管理方法及运行模式,可以为我市政府应急管理实践提供理论依据和方法支持,从而有利于提高政府应急管理能力和水平。

  3.可以为我市电子政务的建设和发展提供有益的借鉴

  信息产业部副部长苟仲文先生指出:“目前,国内各城市的应急处理政务系统尚处于建设时期,已建成的系统应用水平也处于起步阶段。各政府部门的应急系统缺乏横向的社会联动。今后应通过推进电子政务,利用信息技术,重点建设和建立快捷的信息沟通渠道,提升政府对突发事件和重大公共事件的反应和处理能力。”

  客观地说,政府应急管理建设为中国电子政务发展提供了一个极好的机会,这个契机有助于冲破一些长期困扰电子政务建设的难题,从而推动电子政务可持续发展。在这方面,利用政府应急管理体系的建设,实现政府之间、政府与社会之间的信息和资源的互通、共享,具有重要的价值和意义。因此,应当把政府应急管理体系的建设当成电子政务进一步发展的重要机会,实现以电子政务支撑政府应急管理建设,以政府应急管理建设带动电子政务突破禁区、难点的建设格局。

  电子政务建设是一项复杂的系统工程,其建设不仅要考虑日常的管理和服务,也要考虑非常规状态下的应急管理和服务,二者缺一不可。通过研究电子政务为什么要在政府应急管理中应用以及如何在政府应急管理中应用,所取得的研究成果也可以为我市的电子政务建设提供有益的参考和借鉴,有助于完善电子政务的应急管理和服务功能,促进电子政务可持续发展。

  4.是构建和谐社会的客观需要

  党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出:“完善应急管理体制机制,有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立统一高效的应急信息平台,建设精干实用的专业应急救援队伍,健全应急预案体系,完善应急管理法律法规,加强应急管理宣传教育,提高公众参与和自救能力,实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理,完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施,加大投入,落实责任,严格管理,强化监督,坚决遏制重特大安全事故。”

  课题组认为,和谐社会应是能够及时发现不和谐因素并及时予以协调的社会,只有建立健全政府应急管理机制,防范和减少各种突发公共事件的发生,及时有效地应对各种突发事件,才能保障人民群众的生命财产安全,维护社会稳定,为落实科学发展观、构建和谐社会提供良好的公共安全保障和环境。

  二、研究的内容与重点

  1.研究内容

  概括起来,本课题的研究内容包括以下几个方面:

  第一,对我市政府应急管理机制建设的基本现状进行实地调研,分析其存在的问题及成因。对国内县区级政府应急管理机制进行文献调研,归纳总结政府应急管理机制建设中的基本经验及其对我市政府应急管理机制建设的启示。

  第二,分析建立健全政府应急管理机制的必要性与可行性。在分析传统应急管理存在问题及其成因的基础上,分析电子政务在政府应急管理中的基本功能,电子政务建设中政府应急管理的发展变化及其规律,提出建立适应电子政务发展要求的政府应急管理机制的必要性与可行性;

  第三,构建电子政务建设中的政府应急管理机制的理论模型。剖析电子政务建设下的政府应急管理机制要素构成,根据各构成要素的相互关系、相互作用,试图建立起一系列的作用关系模型,并从机制的组织、机制的运行、机制的保障三个维度具体展开研究。

  第四,探索电子政务建设中政府应急管理的战略规划。在对应急管理现状分析的基础之上,结合外地政府应急管理的先进经验,根据县区级政府的现实情况,探索电子政务建设中的政府应急管理的战略规划。

2.研究重点

  电子政务环境下政府应急管理是一项复杂的管理工作,需要对不同的突发事件进行分类和分级,需要对各种技术力量与非技术力量进行有机整合,需要根据内外环境的变化而采取不同的应对策略。课题组的研究重点将主要集中于三个方面:即电子政务建设中政府应急管理机制的理论模型、电子政务建设中政府应急管理机制的理论框架、电子政务建设中政府应急管理的战略规划。

  三、研究的思路与方法

  1.研究思路

  本课题的基本研究思路是:基于行政管理理论以及危机管理理论等基本原理,从电子政务与政府应急管理的关系入手,在对县区级政府应急管理现状进行调查分析的基础上,提出构建政府应急管理机制的必要性与可行性,通过构建理论模型,分析其相互作用,最后通过深入分析政府应急管理机制的理论架构,提出电子政务建设中政府应急管理的战略规划。

2.研究方法

  在研究过程中,课题组将综合采用如下几种研究方法:

  第一,文献研究法。收集有关政府应急管理的研究文献,了解最新动态,在把握相关研究进展的基础之上,提出需要进一步拓展的研究空间。

  第二,调查研究法。本课题的研究具有很强的现实性,在研究过程中注重开展深入社会的调研,将通过实地调研方式,了解政府应急管理的现状及发展动态。

  第三,系统方法。就是从系统观点出发,着眼于整体与部分、整体与环境的相关联系和相互作用综合地考察对象,求得整体的最佳功能的科学方法。

  第四,比较分析法。运用比较研究方法,可以对相同事物的不同方面或同一性质事物的不同种类进行比较,通过比较找出它们的共同点或差异点,从而达到深入认识事物本质的目的。分析政府应急管理机制的成功经验及县区级政府应急管理机制的主要问题,把握电子政务建设中政府应急管理的发展变化规律,为电子政务建设中政府应急管理机制的构建提供理论依据和实践基础。

  四、突发事件政府应急管理机制分析

  突发事件是指突然发生、造成或者可能造成社会不稳定、公共财产和公众健康严重损害的重大事件。突发事件的决策环境相对于政府的常规决策环境往往是一种非常态的情况,是各种不利环境、严重威胁、不确定性的高度积聚。其具有突发性、政治性、复杂性、危害性与紧急性的特点。

  从政府行为的角度来看,应急管理就是指政府调动各种可利用的资源,利用一切可用的手段和技术,对突发事件进行有效的预测、高效的处理应对和事后的恢复等。它主要包括:预警机制、应急协调处理机制、信息传播和沟通机制。

  1、预警机制

  预警机制可以帮助政府对未发生的危机事件进行全面监测、对即将发生的危机事件进行全面监测、对即将发生的危机事件进行事态模拟,有助于迅速做出应对决策,最大限度地减少各种突发事件给公众生命和财产造成的损失和给正常社会秩序造成的破坏。

2、应急协调处理机制

  应急协调处理机制是对应急管理中的各种资源、各个应对危机的部门进行协调,使其各司其职,迅速、有条不紊地处理危机,使政府应急管理部门在短时间内有效地配置资源应对危机。

  3、信息传播和沟通机制

  信息传播和沟通机制是指与突发事件有关的信息从外界传播到组织内部并快速分配,同时危机管理者将与危机有关的信息及时有效地向外部披露。这有利于管理者及时了解突发事件进展情况和社会影响,也便于增强公众应对危机的信心,降低公众获得信息的成本,获得外部组织对于突发事件的理解。

  五、区县级政府应急平台建设背景与需求分析

  1、建设背景

  当前,我国经济社会发展进入新的关键时期。该时期既是一个黄金发展期,也是一个矛盾凸显期,事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题逐渐突出。我国也是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。

  近年来国内突发的多起重大突发公共事件,严重危害了人民生命和财产安全,社会和民众对于政府处理危机的能力和速度的要求已越来越高,危机应对和危机处理能力已成为广大民众对于政府执政能力的重要评判标准。建立应急管理办公室,从体制上拉通各职能部门,建立应急指挥中心,从技术上整合孤立资源,达到“及时了解,快速反应,准确决策,统一调度,妥善处置,全程监控”的目的,是各级政府代表最广大人民根本利益的集中表现。

  目前,随着《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》中的重点建设项目“陕西省应急平台体系建设项目”的逐步实施,全省省级、市级应急平台的逐步建设,县级应急平台的建设做为全省应急体系的重要组成部分已具备了充分的条件。> 、建设现状

  (1)基础网络建设现状随着近几年全省电子政务基础网络的不断建设和发展,现在全省电子政务内网已连接到全省各县,各县政府也都已实现了与互联网的连接,为应急信息平台的建设提供了比较好的网络基础。(2)县级应急平台建设现状

  目前全省各区县已成立了应急管理办公室,有一定的办公场所,目前还没有应急指挥场所及相应设备,应急平台需进行整体规划建设。主要问题为:(1)县级财政收入少,电子政务统一网络和统一平台等建设相对滞后;(2)发生重大突发公共事件时,自身应急处理资源有限,主要起到及时上报的作用;(3)各部门信息资源共享与整合不足,没有建立统一的技术规范,没有统一的数据标准、数据交换格式;(4)对数据库和各种信息进行快速、智能检索和分类的能力不足,尤其是GIS信息服务严重滞后;(5)日常对于综合性应用的需求更强烈,应建设成为应急救援中心、应急指挥中心、数字城市管理和监控合而为一的基础平台。

  3、需求分析

  (1)网络需求

  在建设中,需要保证县级各应急相关部门通过互联网与县应急平台实现互联,并通过互联网实现与市政府应急中心的互联互通,对于涉密数据也可通过电子政务内网与市政府应急中心互联互通。

  (2)数据共享与交换需求

  县级各职能部门都有一些自己的业务系统和专业业务数据,在应急指挥决策过程中往往需要相关部门的多种数据,就需要各个应用系统可以通过县应急平台建立统一的信息交换中心,整合各类资源,使用标准数据格式进行可信、可靠、安全的数据交换。

  (3)数据需求

  县级应急平台系统一般包括基础信息、基础地理信息、事件信息、模型、预案、知识、案例和文档等数据。县级应急平台系统与其下属相关部门都会产生大量的业务数据,县级应急平台系统需要以此为基础,采用分布与集中相结合的方式建立中心数据库。

  (4)安全需求

  县级应急平台部署在县级电子政务网上,需要对应用系统及数据的安全进行防护。应急通信系统的传输以及移动应急平台的传输需要采取加密方式。具体加密措施将依据国家有关加密标准和要求进行建设。

  (5)功能需求

  1.实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等值守应急业务管理,并与各县级应急联动指挥中心形成管理与具体处置的关系。县级应急平台按照统一格式,通过县级应急平台向市级应急平台报送特别重大、重大突发公共事件信息和现场音视频数据。

2 .利用视频会议、异地会商和指挥调度等功能,为县级各部门应急管理机构及乡镇级应急管理机构应对突发公共事件提供快捷指挥和对有关应急资源力量的紧急调度等方面的技术支持。

  3.实现县级应急指挥场所的综合音、视频调度、智能集中控制、数字会议、音响扩声等基本功能。

  六、区县级政府应急平台的总体设计

  1、建设原则

  (1)统筹规划,有机结合

  县级应急平台建设要进行统筹规划,进行统一设计,实现县级应急平台与市政府应急平台的标准统一且有机结合。

  (2)依托现有专网,有效整合资源

  随着全省信息化建设的发展,特别是已投入使用的电子政务基础网络将为县级应急平台建设提供有力的支撑。充分利用已有资源,将可有效促进资源整合,防止重复建设,降低建设费用。

  (3)平战结合,讲求实效

  县级应急平台建设,既要以应急响应和应急指挥为基本出发点,又要满足平时工作需要,充分发挥县级应急平台系统在应急管理和应急值守工作中的作用。

  (4)技术先进,安全可靠

  要借鉴国内外先进经验,注重系统设备的可靠性、实用性和先进性,采用符合当前发展趋势的先进技术,并充分考虑技术的成熟性。系统设计所采用的技术和设备应符合国际标准、国家标准和业界标准,为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。建立安全防护和数据备份机制,杜绝不同业务间的非授权访问,保障县级应急平台安全平稳运行。

  (5)立足当前,着眼长远

  县级应急平台系统应分步实施,逐步完善,在目前已有信息化建设基础上,满足通信、语音、视频交流的工作需要;同时要特别重视数据和信息资源的清理整合以及应用系统的数据集成整合,为今后以应用促发展,不断提升应急系统应用水平奠定基础。

2、建设目标

  县级应急平台建设目标:在陕西省应急平台体系框架内,按照全省及市级应急平台建设规划的要求,充分利用已有资源,建设满足县级应急管理工作需要的应急指挥系统,实现与市政府应急系统及与各乡镇应急平台、本县救灾应急相关部门应急系统的互联互通,重点实现综合协调、监测监控、信息报告、综合研判、调度指挥、异地会商和现场图像采集等主要功能,并能够向市政府应急平台提供应急相关数据、图像、资料等。

  3、建设地点

  应急平台指挥中心拟建设在华阴市政府1号楼五楼。

  4、建设内容

  县级应急平台系统建设内容:县级应急平台的建设包括基础支撑系统、综合应用系统和数据共享与交换系统建设。

  基础支撑系统建设包括综合指挥调度系统、有线调度系统、数字录音系统、多路传真系统、局域网系统、视频会议系统、视频监控系统、安全支撑系统、存储备份系统。

  综合应用系统和数据共享与交换系统建设包括各类应急应用系统(综合业务管理、风险隐患监测、综合预测预警、辅助分析决策、信息接报及发布、应急指挥调度、应急资源管理调度等),数据共享与交换系统,及其对应的应用服务器、数据共享与交换服务器等硬件及相关软件。

  5、总体架构

  应急平台系统总体框架图第四章

  七、区县级应急平台建设方案

  (一)基础支撑系统

  基础支撑系统由通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、视频监控系统、数据交换与共享系统、安全支撑和存储备份系统构成。

  1、通信系统

  通信系统包括综合语音调度系统、数字录音系统、多路传真系统、短波系统等,系统结构如下图:通信系统结构图

  (1)综合语音调度系统

  县级应急平台建设一套综合语音调度系统,并与市级应急平台互联互通,根据实际情况向下部署镇政府应急办及县级各职能部门综合调度系统。

  综合语音调度系统实现县级应急平台各类通信系统在应急管理工作中的统一管理、统一调度等功能,能够提高工作效率,实现对各级应急平台的协同统一指挥。县级应急平台综合调度系统应在完成各专业通信系统的基础之上,实现有线通讯、移动通信、多路传真、数字录音等各种通讯系统的整合,完成跨网呼叫与调度,提供统一控制界面,为综合调度指挥提供支撑平台。

  系统主要由综合通信平台和综合软件控制平台组成。综合通信平台通过各类接口完成与有线通信网络(PSTN)、计算机网络等互联互通,进而完成与移动通信网络(GSM/CDMA)、卫星通信等通讯网络的互联互通;综合软件控制平台通过CTI(计算机通信接口)接口完成应急平台各类调度台的功能集成,实现数字录音、多路传真等系统的整合,并提供统一的指挥调度界面。

  (2)多路传真系统

  县级应急平台多路传真系统包括多路传真服务器(含传真卡、软件系统等)及相应的传真终端(包含自动传真机、扫描仪、打印机等)。多路传真软件系统可通过综合指挥调度系统的软件控制平台与综合调度台整合在同一界面。

  (3)数字录音系统

  县级应急平台建设综合指挥调度系统和IP电话调度系统的数字录音系统。数字录音系统包括服务器、录音采集等软硬件设备。数字录音软件系统可通过综合指挥调度系统的软件控制平台与综合调度台整合在同一界面。

  (4)短信系统

  县级应急平台建设统一的短信平台,短信系统采用短信猫及与电信运营商直连两种方式实现,可实现短信的批量发送、统一接受处理等功能,短信平台通过服务的方式提供相关业务应用接口,保证系统的开放性。

2、基础网络

  现有县级电子政务局域网能够满足县级应急平台的运行需要,支持海量信息的存储、交换和共享,支持音视频数据传输的需要等功能。接入设备10/100/1000M自适应,服务器和部分重要用户使用千兆连接。县级应急平台局域网针对不同要求的数据、语音及视频等应用,支持VLAN。

  3、视频会议系统

  县级应急平台指挥中心视频会议系统是全县应急系统视频会议系统的中心节点,起着承上启下的重要作用。

  视频会议系统应满足用户进行双向交互视频会议功能,对上可以作为分会场,对下可以作为主会场,各地分会场可自行组织召开会议,自动呼叫其他分会场的终端设备,需符合有关国际或国家标准,其设计需要具有较高的灵活性、可扩展性及先进性。

  4、视频监控系统

  多媒体监控系统担负着将应急事件监控视频图像接入县级应急平台指挥中心的功能,并将图像信息进行本地存储,并具有海量录像检索和管理、权限控制下的实时点播等功能。多媒体监控系统结构如下图所示:

  多媒体监控系统结构图

  充分考虑到监控信息的实时性和媒体效果,在现场监控点、各乡镇监控中心和县级监控中心之间通过网络进行监控系统信息交互,实现媒体流和信令流数据的传输。

  在监控现场,通过摄像机、拾音器、传感器等移动应急信息采集系统设备,采集现场模拟视频信号、模拟声音信号和环境告警信息,在多媒体接入单元进行编码压缩,转换为数字信号,通过卫星或无线通讯设备上传至县应急平台指挥中心。

  县级监控中心具备监控业务功能,同时具有系统管理功能,实现多媒体监控系统之系统的集中、统一管理。对于重要的媒体信息,除了在监控现场、县级监控中心存储外,也可以存储在一级监控中心磁盘阵列上,实现分散存储,降低网络压力和信息存储风险。

  县级应急平台的建设基于政府各职能部门现有监控系统,整合目前各部门独立监控系统监控资源,可自由调用现有各部门监控图像,并实现与纵向向上与市政府应急指挥系统,向下与各乡镇及县级各单位监控系统的监控图像传输的功能。5、数据交换与共享系统

  在应急指挥管理的整个过程中,信息发挥着十分重要的作用。及时收集、传递和共享信息,能够迂缓危机,降低危机的损害;更重要的是,一旦出现灾难和危机,信息共享和交换可以保证政府做出及时和准确的决策,协调各方处理事故的行动。因此,建立完善、稳定的信息交换共享平台对于应急指挥中心非常重要。系统参照政务信息资源交换体系和政务信息资源目录体系有关标准、规范及国家应急平台体系信息资源分类与编码规范进行建设。

  (1)信息交换共享平台的特点①开放性:具备消息通讯平台无关性,支持J2EE/JMS,WEBSERVICE;支持多种数据格式标准,XML系列,CORBA/IDL;支持大型机,Oracle,DB2,Sybase,SQLServer,Informix数据库,SUNJMS等消息中间件,应用端支持Java,C++,C等编程语言。②扩展性:采用基于部件的服务架构,通过负载均衡等方式,使系统能平滑扩展。③系统可靠性与安全性:软件设计采用容错操作,支持自动负载均衡和系统容错;支持SSL,PKI,HTTPS,X509等安全协议。④数据有效性:语法有效性检验;语义有效性检验。⑤运行高效性。

  (2)信息交换共享平台功能①支持数据的同步消息、异步消息、组播消息、订阅发布消息等各种共享传输模式。②信息源的身份认证、用户使用权限的限制、信息加密解密、路由分析和存贮转发等安全保障。③对各个应急部门之间的每个数据通信进行审计和记录,实现可信的信息交换。④支持有保证的消息传送。⑤支持网络层和应用层的安全通讯,综合利用各种现有的安全通信技术。⑥监控和管理不同应用系统之间通信。⑦系统功能模块化,易于维护及二次开发。⑧实现跨平台使用,能够支持大量并发用户的使用。⑨采用XML作为信息交换标准。⑩安装、维护方便,功能实用、无故障率高。县级应急平台数据交换系统可进行以下两类数据交换功能:

  与市级政府应急中心实现数据交换共享:与市级应急中心采用统一的数据交换标准和技术规范,通过统一平台数据交换中心,实现相关信息数据的互联互通和资源共享。

  与县级救灾应急有关部门数据交换共享:县救灾应急有关部门原有业务系统之间通过数据交换中心,使用标准数据格式,进行可信、可靠、安全的数据交换。

  为了满足上述两类交换需求,采用在数据交换中心数据落地的方式建立县级应急平台中心数据库,由各单位将需交换数据提交给部门前置机共享数据库,数据交换中心对交换数据进行比对后,进入县级应急平台中心数据库,并交换至目的地部门前置机共享数据库,各单位根据自身需要从中选用有关数据。需进行的开发工作有:①建立中心数据库。根据各单位交换的数据结构,统一分析,统一标准。②数据比对。根据各单位交换的数据结构对统一平台数据交换中心已有的数据比对系统进行定制。③建立部门共享数据库。根据各单位需交换的数据,分别建立各自的部门共享数据库。④定制部门数据适配器。因各职能部门业务数据各不相同,通过部署在部门前置机上的数据适配器和数据中心前置机进行数据交换。系统部署如下:

  在县级政务网上,使用数据交换服务器上的数据交换中心系统,进行县级部门数据交换的监控、管理和交换;另外在前置机上部署与市级应急指挥系统的数据交换适配器和县级共享数据库接入市级应急平台,用来进行县级应急平台系统与市级救灾应急系统之间的数据交换。

  乡镇应急平台及县级相关部门部署一台前置机,通过交换中心实现与横向与纵向互联互通,数据交换和共享。

  6、安全支撑系统

  县级应急平台安全需求包括通信保密系统、网络安全、应用系统安全、综合安全防护要求、终端安全等方面。

  通信保密系统应建设涵盖普通电话网、移动通信网、卫星通信网等网络的通信保密体系。网络安全系统建设应涵盖网络传输、网络接入的安全访问控制等方面。应用系统安全是指应用要基于电子政务安全支撑平台提供的证书信任服务体系。综合安全防护是指在服务器和网络边界所提供的访问控制的防护能力。县级应急平台的安全体系架构如下图所示:

  安全体系架构图

  县级应急平台安全体系架构以面向服务的方式,从5个不同的层面进行设计,分为安全防御、安全支撑、应用支撑等3大模块。

  安全防御解决电子政务平台的物理环境、设备、传输、网络的安全风险;安全支撑和应用支撑相互配合向应用平台提供完善的数据加解密、身份认证、资源管理等安全和应用支撑服务,解决数据存储层、信息交换层、应用层等安全问题。县级应急平台的安全体系可使用现有交通厅信息平台资源,基于现有安全体系所提供的服务实现。7、存储备份系统

  (1).需求分析

  数据存储备份系统主要包括存储、备份两部分内容,需要在县级应急部署一套存储、备份系统,其中SAN存储实现数据的集中存取,备份系统实现关键数据的备份。存储系统应支持数据存储形态多样化,支持多平台、多主机的工作环境。数据备份系统应能对各种平台的应用系统及其他信息数据的集中、自动备份,应具备有效化的介质管理,多种介质存储共存的能力,应能考虑网络带宽对其性能的影响、系统的安全性、可扩展性等因素。本方案主要对存储和备份系统进行设计和建设,应用级异地冗灾将作为下一步的系统扩展建设。

  (2).建设方案

  根据县级应急平台存储和备份的需求,本地存储备份系统部署在县级应急平台机房,总体设计方案如下:

  县级应急平台存储和备份结构图

  ①本地数据存储系统

  采用LAN+SAN的存储结构,以便实现存储的高性能、可扩展和统一管理。所有需要连接主存储的服务器,只要安装千兆网卡,并安装软件的iSCSIInitiator,就可以通过以太网获得存储设备,从而不需要购置价格昂贵的HBA卡。对于其他需要扩展存储的应用服务器来说,可以安装操作系统所对应的iSCSIInitiator,配合以太网卡连接到存储系统。主存储通过划分不同的卷,以保证各个应用系统互不干扰。

  如果以后随着业务的增长,需要增加新的服务器,新增设备可实现即插即用。用网线连接到存储区域网络就能访问后台存储设备里的数据。两个SAN交换机构成冗余架构,而且主存储系统本身也是高可用性设计,无论控制器、电源、风扇都采用冗余设计,从而实现了整个存储系统的无单点故障,以上连接方式保证了从应用系统到整个存储系统之间的全冗余配置。

  ②本地备份系统

  使用LAN+FREE备份方案将主磁盘阵列的关键数据备份至备份磁盘阵列中。备份系统由备份服务器、备份磁盘阵列、备份系统介质管理模块组成。备份服务器负责配置并执行备份策略,让系统按策略自动进行完全、增量、差量备份等操作;备份系统介质管理模块负责管理备份介质(磁带库)的读写。数据需要恢复时,根据备份服务器的指令,恢复数据流与备份数据流相逆,恢复至目标端。

  (二)综合应用系统

  综合应用系统包括综合业务管理、风险隐患预测防控、预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急物资保障调度、应急评估、模拟演练等应用系统以及数据库系统和信息接报发布系统。综合应用系统软件由市级应急平台统一配发各县,县级应急平台可根据需要进行相应的再开发。

  1、综合业务管理

  实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等应急值守业务管理,包括信息接收、汇总审核、接收续报、响应指示、协调调度、灾后汇总等。A、风险隐患监测防控:负责本地区内的防护目标、重大危险源、关键基础设施等监控目标的动态监控,实现数据图像在GIS地图上的叠加显示、本地区监测数据的接入和上报。B、综合预测预警与研判:在市级或省级相关部门预测预警的基础上,进行综合预警和衍生、次生灾害后果分析。C、智能辅助方案:根据有关应急预案,利用对突发公共事件的研判结果,结合应急组织体系、工作流程和保障力量,通过对相关法规、政策、安全技术要求及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析,并咨询专家意见,形成应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案及其动态调整和优化。D、指挥调度:辅助应急指挥人员有效部署可调度的应急队伍、物资、装备等资源,实现协调指挥、有序调度和有效监督。E、应急物资保障调度:实现对应急人员、储备物资、救灾资金、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理,为救灾应急指挥调度提供保障。F、应急评估:自动记录事件的应对过程,根据有关评价指标,对应急过程和本地区的应急能力进行综合评估。G、模拟演练:可进行应急处置模拟推演和场景仿真模拟,对处理突发公共事件的步骤、具体措施等进行网络模拟演练。

  2、数据库系统

  包括基础信息、基础地理信息、事件信息、模型、预案、知识、案例和文档等数据。数据内容包括:(A)基础信息:应急资源信息(应急指挥管理机构、应急人力、救灾物资管理、救灾资金调用管理等)、专题信息(人口统计信息、经济统计信息、地震地质信息、气象水文信息等)。(B)基础地理信息:不同比例尺的矢量地图、航空影像数据、数字高程模型、地名数据等。(C)事件接报处置信息:专业部门事件接报信息,如标题、地点、事件、报送单位、报送人、联系方式等。(D)模型数据:预测预警模型数据及预测结果数据。(E)预案数据:专项应急预案与部门应急预案的文字及数字预案。(F)知识数据:自然灾害事件的知识库。(G)案例数据:自然灾害事件的典型案例。(F)文档数据:应急工作中所产生的有关文档,包括文本、图片、音频、视频等。

  应急数据库采用集中式和分布式相结合的方式建设和部署,以发挥和调动各部门的积极性,充分利用各部门已有资源,节约投资。按各种数据库的特点和功能,主要包括基础数据库、部门数据库和专题数据库三部分。其中基础数据库集中存储在统一平台;部门数据库和专题数据库由分布在各个应急部门的异构信息库群组成,由各部门根据自身职能和业务特点自行建设和信息维护,通过标准化的数据接口和共享目录体系实现信息资源共享。数据仓库从日常运行数据库中获取数据,主要作用是提供支持应急决策的信息,是一个面向主题的、反映历史变化的不可修改的数据集合,本项目中暂不涉及相关建设内容。

  3、系统运行环境

  充分利用县级电子政务已有资源,与县政府、县公安局、县水利局、县民政局等救灾应急相关部门互联互通。

  应用服务器、数据库服务器等服务器及其相关系统软件部署在县级应急平台应急指挥中心相对独立的区域。

  4、数据库运行环境

  综合应用系统数据库不单包括GIS和常规数据库,还包括基础信息、事件信息、模型、预案、知识、案例和文档等数据库,数据库运行环境可以使用县级政府已有机房。

  5、应用系统部署

  综合应用系统服务器部署在县级应急平台机房内,部署1台应用服务器,并在其上运行综合业务管理、风险隐患监测防控、预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急物资保障调度、应急评估、模拟演练等应用系统。部署1台服务器,运行地理信息系统。

  (三)应急指挥场所

  应急指挥场所系统是由一系列独立的视、音频系统及对其进行控制的集中控制系统和场所保障环境所组成的安全的、智能化的应急指挥环境。县级应急平台应急指挥场所系统包括指挥厅、会商室、值班室和设备间四类场所,分为屏幕显示系统、音响扩声系统、会议系统、集中控制系统、场所保障系统。

  应急指挥场所系统总体设计上采用以集中控制为中心的网络化多媒体指挥环境的整体设计思想,通过综合布线连接指挥厅、会商室、值班室和设备间等相关场所,通过对各种音视频信号的集中交换与处理,并对各种投影、矩阵、功放等多媒体设备进行必要的集成,实现本地网络化、一体化管理。

  应急指挥场所的核心部分就是智能集中控制,通过建设语言综合调度、视频综合调度等系统将外围各个子系统:大屏幕显示系统、音响扩声系统、会议系统、场所保障系统、综合布线等有机的结合起来,用集中控制系统来统一进行调度和管理。

  (四)县级应急平台一期建设主要内容

  县级应急平台一期主要进行县级应急指挥场所初步建设,县级应急指挥调度和应急视频会商功能,及移动应急平台。主要的建设内容有

  1.屏幕显示系统基于县级实际情况,采用四台大屏幕液晶电视实现视频会议及远端监控图像的显示功能,通过音视频矩阵实现图像的切换。

  2.有线指挥调度、IP电话调度系统依托电子政务网络资源,建立有线语音调度系统,上连市级应急平台,下连各乡镇应急办,横向连接县级各应急相关职能部门。实现应急语音调度系统。

  3.视频会议系统建设县级应急视频会议系统,范围包括县应急指挥中心、各乡镇应急办及县级主要应急相关部门。

  4.音响扩声系统改造对应急指挥中心及会商室进行音响扩声改造,满足应急指挥视频会议及应急会商的需要。

  5.会议系统改造建立会议话筒扩声系统,以满足救灾应急指挥视频会议及应急会商、指挥调度的需要。

  6.集中控制系统建设根据一期实际情况先不进行集中控制系统建设,可通过手动实现音视频矩阵、视频会议终端、视频监控系统的控制。

  7.音视频监控信号接入建设视频监控系统,接入乡镇应急信息采集系统音视频信号,并通过音视频矩阵进行播放。并支持监控图像的存储、检索、回放功能。

  8.小型移动应急平台建设两套便携式小型移动应急平台,便携式小型移动应急平台以便携式电脑、PDA作为现场信息分析处理系统载体,以公众移送通信网络和海事卫星通信系统作为传输手段,附加语音、数据、视频和定位等多种终端设备组成。

  八、区县级政府应急平台投资估算(仅供参考)

  经估算,项目总投资为210万元,其中县级应急平台指挥中心设备费用为177.96万元,小型移动应急平台设备费用为24万元。资金来源为:申请上级补助资金和地方财政配套。

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