《获嘉县支持农业社会化服务高质量发展若干政策措施》政策解读

一、起草背景

为破解"谁来种地、怎么种好地"的难题，推动小农户与现代农业有机衔接，获嘉县立足本地实际，制定了支持农业社会化服务高质量发展的系列措施。该文件旨在通过一套“组合拳”，系统性地推动获嘉县农业社会化服务向体系化、规模化、数字化、标准化和金融化方向发展，将先进适用的品种、技术、装备等现代生产要素导入农业生产，转变小农户生产经营方式，提高农业综合效益和竞争力，是推进获嘉县农业现代化的必然选择，最终实现农业增效、农民增收和乡村振兴。

二、制定意义

• 促进农业现代化转型：通过社会化服务将现代农业要素导入农业生产，实现专业化、标准化、集约化生产，推动传统农业向现代农业转型。

• 实现小农户与现代农业衔接：为小农户提供全方位生产服务，使其在不流转土地的前提下享受到规模化经营效益，是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制。

• 提升农业质量效益：通过服务过程中的标准化生产、优良品种应用和先进技术集成，促进农业品种培优、品质提升、品牌打造，提高农业生产效率和效益。

• 保障粮食安全和重要农产品供给：政策聚焦小麦、玉米等大宗农作物生产，通过社会化服务提高农民种粮积极性，稳定粮食生产，保障农产品有效供给。

三、政策主要依据

1. 国家层面指导文件：政策制定紧密结合《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》、《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》等国家层面文件精神。

2. 省级实施方案参考：参考《河南省人民政府办公厅关于引导农村产权交易市场健康发展实施意见》等省级文件，确保政策与省级方向一致。

3. 县级实践基础：借鉴获嘉县在农业社会化服务方面的实践经验，如农村产权流转交易市场建设、农业生产全程机械化推进等已有工作基础。

四、政策措施主要内容

1、建立健全农业社会化服务体系

• 三级服务网络建设：构建以"县级中心为枢纽、乡镇服务站为支点、村级服务点为基础"的三级服务体系，实现服务网络全覆盖。

• 功能定位清晰：县级中心聚焦农机调度、农情研判等集成功能；乡镇服务站侧重农技推广、农资供应等核心服务；村级服务点打通服务到户"最后一公里"。

• 责任主体明确：县农业农村局、各乡镇人民政府等多部门协同推进，确保体系建设落实到位。

 2、强化村集体经济组织协调作用

• 党组织领办主体：支持村党组织领办合作社，为农户提供代耕代种、统防统治等服务，推动村集体和农户双增收。

• 引导规模经营：鼓励农户通过土地经营权入股、托管等方式整合零散地块，使用统一规范合同文本，推进农业生产托管规范发展。

 3、加大农业社会化服务主体培育力度

• 农事服务平台数智化：整合农机、农技、金融等资源，统筹农情监测、气象服务等数智系统，实现全环节数字化管理，打造获嘉农事服务品牌。

• 服务组织升级：鼓励服务组织拓展服务范围，从大宗农作物向经济作物、养殖业延伸，利用智能化设备提升服务水平。

• 组建服务联盟：支持经营主体抱团发展，整合产业链资源，形成覆盖农业全产业链的服务组织。

 4、规范农业社会化服务主体管理

• 服务标准化体系：制定全县统一的农业社会化服务标准，健全涵盖"十统一"的服务标准化体系，推动农业管理精细化、科学化。

• 主体能力培训：将经营主体负责人纳入高素质农民培训项目，提升服务技能，强化联合意识。

• 名录动态管理：建立服务主体名录库和"黑名单"制度，对不规范经营主体实行清退机制，维护良好市场秩序。

 5、提升农业机械装备保障能力

• 农机装备优化：利用农机购置补贴专项资金，支持服务主体更新农机装备，补齐飞防、烘干等能力短板。

• 农机产业发展：支持本地农机装备制造企业加大科技研发，提高农机装备与农业社会化服务的适配水平。

 6、强化财政项目支撑保障

• 资金整合利用：整合乡村振兴项目资金，支持服务主体配套烘干机、农机设备提档升级，提升服务能力。

• 上级资金争取：积极争取上级财政涉农项目资金，支持服务主体围绕粮食单产提升、耕地质量提升等领域开展服务。

 7、建设农业生产托管示范田

• 全链示范引领：每个乡镇建成1个1000亩以上的农业生产托管示范田，展示新品种、新技术、新装备，促进传统农业转型升级。

 8、加大金融保险支持力度

• 创新金融服务：推动金融机构创设农业社会化服务专属信贷产品，用好"豫农担"风险分担机制，提供政策性信贷支持。

• 优化信贷政策：对优质服务主体推行"优先评估、优先授信、优先贷款"政策，降低贷款门槛，简化审批程序。

• 拓展农业保险：支持保险机构探索开发收益保险、农事服务质量保险等创新产品，满足多层次风险保障需求。

 9、保障农业社会化服务主体合理用地需求

• 统筹用地指标：对服务主体兴建农机具存放场所、烘干晾晒等设施用地，统筹新增和存量建设用地指标优先保障。

• 简化审批流程：协助服务主体依法依规办理建设工程相关许可事项，优化审批服务。

 10、强化党建引领与科技支撑

• 党建引领作用：组建"农业社会化服务技术指导队伍"，为服务主体提供"一对一"技术指导。

• 深化产学研合作：支持服务主体与高等院校、科研院所合作，引进新技术、应用新装备，解决技术创新难题。

五、政策亮点与创新

• 体系化建设：构建了从县到村的完整服务网络，形成多层次、全覆盖的服务体系。

• 数字化驱动：将"数智化"作为提升服务效率和品牌的重要手段，推动农业服务转型升级。

• 标准与监管并重：既建立服务标准体系，又创新"黑名单"动态监管机制，保障服务质量。

• 金融支持创新：针对农业融资难题，提出专属信贷产品和服务质量保险等创新解决方案。

• 用地保障明晰：清晰界定设施农业用地和建设用地的范围，既保障服务主体用地需求，又防范违规风险。

总而言之，这份政策文件系统全面、措施具体、针对性强，旨在通过政府引导和市场运作相结合的方式，构建了覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系，全面激发获嘉县农业社会化服务的活力，有效促进获嘉县农业社会化服务提档升级，加快农业农村现代化进程，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

咨询电话

获嘉县农业农村局：0373--4526801

 

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